Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

POLÍTICAS PARA MEJORAR LA CALIDAD / 187la falta de oportunidades de promoción, los gastosque conlleva proseguir la formación profesionalcursando estudios ulteriores y la falta de transparenciay equidad en el proceso de promoción.En conjunto, esas circunstancias ayudan a explicarque algunos profesores abandonen la profesión yque muchos consideren que se está minando sucondición profesional. Están apareciendo signospositivos en algunos países donde las negociacionesde los sindicatos con el gobierno sobrelas condiciones de servicio han elevado lamotivación y el estado de ánimo. Sin embargo,como se muestra en el Recuadro 4.14, esteproceso puede ser largo e ímprobo.Elaborar políticas nacionalesde formación de docentesUn problema clave con que tropiezan muchosgobiernos para lograr los objetivos de Dakar yque puede alcanzar enormes proporciones, esgarantizar un contingente adecuado de profesores.Por ejemplo, en el África Subsaharianadiez países tienen una tasa neta de escolarizacióninferior al 60%, catorce inferior al 80% ysiete inferior al 95% (véase el Cuadro 5 del AnexoEstadístico). En consecuencia, se necesitaránmuchos maestros para lograr la generalizaciónde la enseñanza primaria, a no ser que seproduzca una formidable disminución de larepetición escolar.Por otra parte, la proporción de alumnos pordocente era superior a 60/1 en varios paísesde baja escolarización y en algunos que habíanexperimentado un rápido incremento de laescolarización con los programas de la EPT.Para reducir esa proporción se requiere unaumento proporcional del número de docentes.En algunos países del África Subsahariana losmaestros sin formación constituyen el 40% delpersonal docente de primaria. Mejorar susconocimientos y competencias supone unademanda adicional de capacidad de formación,que se añade a la demanda de formación inicialordinaria. El Recuadro 4.15 muestra la amplitudde ese doble problema en cuatro países.Para resolver este problema, algunos países deÁfrica y Asia Meridional han nombrado docentesauxiliares que no gozan de todas las prerrogativasdel funcionario público. Denominados a vecesvoluntarios, se les suele contratar por cortosperiodos y se les pagan sueldos y subsidiosRecuadro 4.14. Negociación de sueldosy carrera profesional en ChileLa adopción de una nueva estructura de carrera profesional y nuevas medidaspara vincular los sueldos al rendimiento da una idea de lo que es posible hacercuando el diálogo sobre la educación es responsable y toma el mejor derroteropara lograr los objetivos de la calidad.Tras largas negociaciones y un amplio diálogo social sobre la modificaciónde los sueldos y las condiciones de servicio, Chile adoptó un plan generalde carrera, denominado Estatuto Docente. Las negociaciones duraron casi undecenio y se tradujeron en la promulgación de tres leyes nacionales. La primera,votada en 1991, regulaba las condiciones de empleo y establecía una estructuracomún de sueldos y estabilidad en el empleo para los docentes nombrados porlas autoridades locales y las escuelas privadas. En 1995 se introdujeronmodificaciones en la planificación local de la educación y las relacioneslaborales entre docentes y empleadores. En 2001 se acordó el alza de lossueldos y se establecieron nuevos criterios que vinculan el ascenso profesionala la evaluación y la convalidación de estudios realizados voluntariamente.A esas leyes ha venido a añadirse un programa sobre evaluación de profesores,que prevé una evaluación realizada por los colegas y ha sido aprobado porel Ministerio de Educación, la Asociación Nacional de Municipios y el Colegiode Profesores. Esa evaluación forma parte del Estatuto Docente. Se establecióademás una red nacional de excelencia, denominada EDUCAR.Fuentes: Gajardo y Gómez (2003) y Liang (1999), citados en Ratteree (2004).inferiores a los de sus homólogos titulares.En la India, como lo muestra lo expuesto en elCapítulo 2 sobre los docentes “balsakhi”, ha sidoun factor esencial de éxito descubrir y contratarentre la población civil personas muy motivadasy especialmente aptas para el empleo. Por otraparte, en Níger donde la gran mayoría de losnuevos profesores contratados actualmenteson voluntarios, los sindicatos de profesoreshan manifestado su indignación por la dicotomíaentre funcionarios y voluntarios. Es cuestionableque se pueda sostener a largo plazo una políticaque mantiene dos grupos de profesores con unestatuto totalmente desigual. La experiencia deSenegal indica que puede resultar difícil evitarla integración de los profesores voluntariosen el cuerpo de funcionarios. 58 La utilizaciónde docentes auxiliares no se limita a los paísesen desarrollo. Así, en el Reino Unido, junto conprofesores experimentados y calificados, trabajanen las aulas docentes auxiliares cuyo trabajoya se ha empezado a reconocer oficialmente,ofreciéndoles estudios y formación. La dificultadcon que se enfrentan los gobiernos es encontrarla forma de prestar apoyo a los profesores voluntarios,velando al mismo tiempo por que no sedeterioren las condiciones de servicio de losprofesores titulares ni se explote a los auxiliares.Es cuestionable quese pueda sostenera largo plazo unapolítica que mantienedos grupos deprofesores con unestatuto totalmentedesigual.58. Para más detalles,véase Lambert (2004).