Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

50206 / CAPÍTULO 402Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el MundoVarios estudiosefectuados en losaños noventadestacan lainfluencia negativade la corrupciónen el desarrolloeconómico,político y social.Cuadro 4.13: Prácticas de corrupción más importantes en el sectorde la educaciónÁreas de planificación oadministración afectadasConstrucción de escuelasEquipamientos, libros detexto, alimentaciónNombramientos/gestión dedocentesConducta de los docentesFinanzasSubvenciones (por ejemplo,becas y subsidios)Exámenes y títulosSistemas de informaciónFuente: Poisson y Hallak (2004b).Prácticas de corrupciónFraude en las licitaciones públicasMalversación de fondosMapa escolarFraude en las licitaciones públicasMalversación de fondosElusión de criteriosFavoritismoNepotismoSoborno“Docentes fantasmas”Soborno para ingresos en las escuelas,evaluaciones, exámenes, etc.Distorsión de reglamentos y procedimientosExageración de costes y actividadesOpacidad de los flujos de fondosFavoritismoNepotismoSobornoElusión de criteriosVenta de informaciónFavoritismoNepotismoSobornoFraudeManipulación de datosSelección/censura de datosrepresión, sino mejorando las políticas y, entérminos más generales, reduciendo la pobreza.La corrupción no sólo es más grave, sino quetiene mayores repercusiones en la calidad dela enseñanza. Varios estudios efectuados enlos años 90 destacan la influencia negativade la corrupción en el desarrollo económico,político y social. 94 La corrupción aumenta loscostos de las transacciones, reduce la eficaciay calidad de los servicios, deforma el procesodecisorio y mina los valores sociales. Lossobornos en la contratación y promoción delos profesores suelen disminuir su calidad,y los pagos ilegales exigidos para la matrícula,junto con otros costos encubiertos, contribuyena que sea baja la tasa de escolarización y elevadala de deserción escolar. 95 Como esas prácticasafectan por lo general a los más pobres, correnpeligro la equidad en la educación, así como laconfianza pública en el sistema educativo.Mientras que la pobreza y los sueldos bajosdan lugar a componendas, parecen menosevidentes las causas de la corrupción, entrelas que posiblemente figuren las situaciones demonopolio y poder discrecional, una supervisióndeficiente a todos los niveles, escasa informaciónpública sobre las decisiones oficiales y falta detransparencia respecto de la ayuda extranjera.La índole cada vez más compleja del sector deeducación –debida a la descentralización, laprivatización y la subcontratación– ha abiertonuevas oportunidades a la corrupción. Éstapuede adoptar muchas formas y afecta tantoal acceso como a la calidad, según se muestraen el Cuadro 4.13.Las tres mejores estrategias para combatirla corrupción en la educación son establecery mantener sistemas reguladores, mejorarla capacidad de gestión y lograr que todaslas partes interesadas hagan suyo el procesode gestión.Establecer y mantener sistemas reguladoressupone adaptar los marcos jurídicos centrándolosaún más en la corrupción (medianterecompensas y castigos), elaborar normas ycriterios claros de procedimiento (por ejemplo,en materia asignación de fondos o compras),elaborar códigos deontológicos (véase másarriba) y definir medidas bien orientadas, enparticular en materia de asignación de fondos.Fortalecer la capacidad de gestión suponeestablecer mecanismos eficaces de controlcontra el fraude, asegurarse de que se cumplenlos reglamentos aumentando la capacidadinstitucional, y promover una conducta honesta.94. Esta sección se basa en gran medida en los debates y documentospreparados por el IIPE para el Taller de expertos sobre ética ycorrupción en educación, celebrado el 28 y 29 de noviembre de 2001en París. Véase además Hallak y Poisson (2002).95. Para un análisis más exhaustivo sobre la corrupción en laeducación, véanse Bray (2003), Eckstein (2003) y Leguéré (2003).