Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

50102 / CAPÍTULO 302Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el MundoLa EnseñanzaPrimaria Universal(EPU) supone quetodos los niños enedad de ir a laescuela tenganacceso al sistemaeducativo yterminen susestudios primarios.5. Por ejemplo, las TBE en laenseñanza primaria rebasanel 120% en Camboya, Gabón,Guinea Ecuatorial, Lesotho,Malawi, Nepal y Togo, peroen todos esos países lasTNE oscilan entre un 70% yun 89%, excepto en Togo,donde la TNE supera el 90%(véase el Cuadro 3.2). Lospaíses que se encuentranen esta situación necesitanprobablemente mejorarla cobertura de la enseñanzaprimaria, reduciendo almismo tiempo laescolarización tardía ylas repeticiones de curso.Por eso, contrariamente alo que pueda dar a entenderla existencia de TBE altas,es posible que en esospaíses sea necesarioefectuar reformasimportantes en laorganización del sistemaescolar y en la calidadde la enseñanza.Participaciónen la escuela primariaEn esta sección se aborda sobre todo la participaciónde los alumnos en la enseñanza primariay se examina sucintamente la participación enla enseñanza secundaria y la superior. LaEnseñanza Primaria Universal (EPU) supone quetodos los niños en edad de ir a la escuela tenganacceso al sistema educativo y terminen susestudios primarios. Esto requiere que ingresenen la escuela a la edad establecida oficialmente,que asistan regularmente a clase, que la mayoríade ellos pasen de un grado a otro a su debidotiempo, de manera que todos puedan cursarhasta el final el plan de estudios de primaria.Esto sólo se puede conseguir cuando el sistemaescolar tiene capacidad para dar cabida acohortes enteras de niños y garantizar unaenseñanza de calidad razonable. Finalizar asu debido tiempo la enseñanza primaria conun dominio razonable de los contenidos del plande estudios –en especial, las competenciascognitivas básicas como la lectura, la escrituray la aritmética elemental– es una condiciónnecesaria para que la enseñanza primariapueda generar a largo plazo los beneficios quese esperan de ella y también para poder cursarcon éxito la enseñanza posprimaria.Por lo que respecta a la EPU, hay que decirque los objetivos cuantitativos y cualitativos sonindisociables. Por ejemplo, mejorar la calidadde la escuela es un medio para incrementarla demanda de educación y mejorar la participaciónen la escuela. Además, la calidad dela enseñanza tiene una influencia fundamentalen los beneficios que los niños obtienen deuna duración determinada de su escolaridad.¿A qué distancia se halla el mundode la universalización de la enseñanzaprimaria?EscolarizaciónLa escolarización es la base fundamental dela participación en el sistema escolar, así comoel indicador más fácilmente mensurable de losprogresos realizados hacia la consecución dela EPU. Como se indicó precedentemente, sesuelen distinguir dos tasas de escolarización. LaTasa Bruta de Escolarización (TBE) es la proporciónentre el número de niños escolarizados enun nivel determinado de enseñanza (por ejemplo,la escuela primaria), independientemente de cualsea su edad, y el número de niños del grupo deedad que corresponde oficialmente a ese nivel(por ejemplo, el de los que tienen entre 6 y12 años). La TBE se expresa en forma de porcentajey puede sobrepasar el 100% a causa de lasescolarizaciones prematuras o – más frecuentemente– de las escolarizaciones tardías y lasrepeticiones de curso, que son la causa de queestén escolarizados en un nivel determinadoniños que no tienen la edad oficialmente establecida.Las TBE miden la capacidad global de lossistemas escolares en términos exclusivamentecuantitativos, aunque las diferencias considerablesentre los niveles de recursos por alumnodificulten a menudo las comparaciones.La Tasa Neta de Escolarización (TNE) sólo tieneen cuenta a los niños escolarizados quepertenecen al grupo de edad oficial (por ejemploel de los que tienen entre 6 y 12 años y estánescolarizados en primaria), independientementede que puedan estar también escolarizadosniños que no han alcanzado o que sobrepasanesa edad. Por lo tanto, esta tasa nunca puederebasar el 100%. Al medir la cobertura de losniños del grupo de edad que corresponde oficialmentea un nivel determinado de enseñanza, laTNE constituye un indicador mejor de la calidadde la educación. El logro de la EPU supone quela TNE sea de un 100% o se aproxime a esteporcentaje. Una TBE elevada no es necesariamenteun signo de progreso hacia la consecuciónde la EPU cuando la TNE es mucho más baja. 5En el Cuadro 3.2 se agrupan los países enfunción de sus TBE y TNE en primaria correspondientesal año 2001. En el Gráfico 3.9 semuestran las TBE y TNE de más de 100 paísesque no habían alcanzado una TNE del 95% en2001. En más de un tercio de países sobre losque se dispone de datos, la TBE se sitúa pordebajo del 100%, pero los que cuentan con unaTNE superior a un 90% pueden tener capacidadsuficiente para lograr la EPU.La capacidad del sistema escolar tendrá queincrementarse muy considerablemente paralograr la EPU en más de 40 países cuyas TBE yTNE son inferiores al 100% y al 90%, respectivamente.El Gráfico 3.9 pone de manifiesto ademásque la discrepancia entre la TBE y la TNE sueleser acusada en los países con una TNE baja.Esto demuestra que la falta de cobertura y laineficacia de la enseñanza primaria sonfenómenos que suelen ir juntos.