Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

POLÍTICAS PARA MEJORAR LA CALIDAD / 193Gestión basada en la escuela 70En la gestión basada en la escuela, la autoridadcentral delega atribuciones a los profesionalesque trabajan en las escuelas (por lo general eldirector y los profesores experimentados) y seconfiere mayor autoridad a los consejosescolares elegidos para representar a los padresde familia y la comunidad en general. Esteconcepto cobra cada vez mayor importancia entodo el mundo e influye sin duda alguna en lacalidad, aunque ésta no sea su objetivo último(Caldwell, 1998).Algunos comentaristas la consideran comomedio de mejorar la calidad, aun cuandoésta no sea su centro primordial de interés. 71Otros 72 se muestran preocupados porque, alintroducir a nivel nacional la gestión basada enla escuela, se puede afectar al rendimiento delas escuelas menos importantes en las que esmuy limitada la capacidad de administrar losrecursos. En su mayoría, sin embargo,consideran que no hay suficientes datos experimentalessobre las repercusiones directas oindirectas de la gestión basada en la escuelaen los resultados del aprendizaje. 73Los principales argumentos en favor de unamayor autonomía son convincentes. Sostienenque una escuela autónoma es:más democrática, ya que permite a profesoresy padres de familia tomar decisiones basadas enla escuela;más pertinente, ya que al estar el poderdecisorio más cerca de los problemas, laspolíticas son más apropiadas y pertinentes;menos burocrática, ya que las decisiones seadoptan con mayor rapidez;más capaz de rendir cuentas, ya que atribuira la escuela y los profesores más peso en lasdecisiones conlleva mayores responsabilidadesrespecto de su rendimiento; ymás susceptible de generar recursos complementarios,sobre todo si da a los padres defamilia mayores funciones en la gestión de laescuela los alienta a aportar su contribución.Estos beneficios no conducen de por sí almejoramiento de la calidad. Un reciente estudiosobre la gestión basada en la escuela, que sefundaba en 83 estudios empíricos, sacaba laconclusión de que “no hay prácticamente datosseguros basados en investigaciones sobre losefectos directos o indirectos que ejerce en elalumno la administración basada en la escuela.[...] Según los pocos elementos existentesbasados en la investigación, los efectos en elestudiante pueden ser positivos o negativos”.(Leithwood y Menzies, 1998). 74 Algunos estudiosde varios países corroboran esta conclusión,aunque no en su totalidad, (Recuadro 4.18).Estos resultados potencialmente desalentadoresllevan de manera natural a preguntarse quéestrategias y actividades deben acompañar laadopción de la gestión basada en la escuela paramejorar la calidad, o al menos para que ésta nose vea amenazada. En los trabajos realizadoshasta ahora se definen por lo menos seisrequisitos principales:La gestión basada en la escuela debe iracompañada de estrategias que vigoricen lascapacidades y el liderazgo (véase más adelante).Las escuelas necesitan información sobresu rendimiento, a fin de determinar sus virtudes,puntos débiles y prioridades de manera alentadora.Esto requiere la creación de capacidadesen relación con el análisis básico de datos,así como apoyo a las estrategias para mejorarla escuela. Es esencial la función de las oficinasde distrito y las locales.Las escuelas necesitan estructuras profesionalesbien administradas, que presten un apoyocontinuo.Las autoridades centrales deben seguirdesempeñando una función esencial, sobre todopara seguir de cerca el rendimiento de lasescuelas a fin de detectar si su calidad es bajay si existen desigualdades.Las escuelas necesitan fiscalizar susrecursos.La gestión basada en la escuela debeser transparente.También se requieren buenos mecanismosde responsabilización. A nivel nacional, podríanfigurar directrices para los planes de estudio,exámenes nacionales periódicos y auditoríasa fin de asegurarse de la probidad en los gastos.La gestión basadaen la escuela influyesin duda alguna en lacalidad, aunque éstano sea su objetivoúltimo.70. Esta subsección se basasobre todo en un documentopreparado para este Informepor de Grauwe (2004). En vez de“gestión basada en la escuela”,se utilizan con frecuencia lostérminos “administración basadaen la escuela” y “gestiónautónoma de la escuela”.71. Véanse, por ejemplo, Gaziel(1998), Williams y otros (1997),King y Ozler (1998), Jiménez ySawada (1998) y OCDE (2004c).72. Por ejemplo, Odden y Busch(1998), Red Asiática deInstituciones de Investigación yFormación en Planificación de laEducación (de próxima aparición)y de Grauwe (2004).73. Véanse, por ejemplo,Leithwood y Menzies (1998),Fullan y Watson (2000) y Caldwell(1998).74. Caldwell (1998) y Fullan(1993) llegan a las mismasconclusiones.