Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

CUMPLIR NUESTROS COMPROMISOS INTERNACIONALES / 239es el otro protagonista internacional másimportante en la materia. En efecto, dispone deun claro mandato dado por la comunidadinternacional en Dakar, pero, como se explicó enla edición anterior del Informe, estima que sufunción primordial es facilitar el diálogo internacionaly demostrar, a través de sus distintosprogramas, la importancia de las asociacionespara la EPT (UNESCO, 2003a). A continuación seexaminan esos dos campos de actividad.aplica cinco principios orientadores (Recuadro 5.11)que coinciden prácticamente con los objetivosdel CAD de la OCDE sobre armonización. Susobjetivos son ambiciosos y sitúan la enseñanzaprimaria universal en dos marcos más amplios:el del sector de educación y el de lucha contrala pobreza. Esos objetivos pretenden tener unasrepercusiones equivalentes a los indicadoresde éxito expuestos al comienzo de esta seccióndedicada a la coordinación internacional.La IFA debe sercoherente con unalabor internacionalmás amplia dearmonización delos donantes ycomplementarla.La Iniciativa de Financiación AceleradaSe trata de una asociación internacional destinadaa impulsar de aquí a 2015 los avances hacia ellogro de la Enseñanza Primaria Universal (EPU).Adoptada en la reunión de primavera de 2002 delComité de Desarrollo del Banco Mundial y elFondo Monetario Internacional, la IFA franqueóen 2004 dos etapas trascendentales. Sus organismosasociados acordaron un marco para orientarsu acción (Banco Mundial – Secretaría de la IFA,2004) y el Comité de Desarrollo concluyó, aunquecon ciertas reservas, que la IFA merecía undecidido apoyo de la comunidad internacional. 35Como se señaló en ediciones anteriores delpresente Informe (UNESCO, 2002a y 2003a), laIFA se concibió inicialmente como una respuestadirecta al compromiso formulado en Dakar deque “ningún país que se comprometa seriamentecon la Educación para Todos se verá frustradopor falta de recursos en su empeño por lograresa meta” (UNESCO, 2002a). Desde entonces seconsidera la Iniciativa como la piedra de toquedel Consenso de Monterrey por lo respecta a lanecesidad de establecer nuevas asociaciones conobjeto de lograr los Objetivos de Desarrollo parael Milenio (Naciones Unidas, 2000).En 2004 participaban en la IFA más de 30 organismosbilaterales y multilaterales y bancosregionales de desarrollo, aunque con diversosgrados de compromiso. 36 La IFA cuenta ademásentre sus asociados con la Campaña Mundialpor la Educación y está procurando ampliarsu asociación con la sociedad civil.Desde sus últimas reuniones celebradas en Oslo(noviembre de 2003) y Washington (marzo de2004), 37 la IFA ha clarificado sus intenciones yadquirido una amplia base de apoyo internacional.En la actualidad se define como unainiciativa mundial abierta a todos los organismosde financiación y países de bajos ingresos interesados.38 Promueve seis objetivos esenciales yLa IFA se ha concebido como una asociacióninternacional destinada a apoyar la elaboración yaplicación de políticas nacionales de educación,facilitando a nivel nacional asistencia técnica yfinanciera bien coordinada. El Gráfico 5.11,tomado del Marco de la IFA, muestra cómo sepropone aportar un valor añadido apoyando laelaboración de programas nacionales deeducación, supervisando los flujos de la ayuda,mejorando la coordinación de los donantes y, sifuere necesario, movilizando recursos adicionalesa nivel internacional.Como ha reconocido el Comité de Desarrollo delBanco Mundial y el FMI, el hecho de que el procesode adopcón del Marco de la IFA haya durado dosaños ilustra las dificultades con que se tropiezacuando se quieren aplicar los principios delConsenso de Monterrey. La IFA muestra esto enrelación con seis de sus características esenciales:Si bien está claramente centrada en un soloobjetivo sectorial, a saber, la EPU (lo cual siguesuscitando críticas ya que algunos consideranque es una interpretación demasiado estrecha35. “La Iniciativa de Financiación Acelerada (IFA) estaba destinada a colmar la insuficienciade datos, políticas, capacidades y recursos, que impide el avance hacia la educación para todos.Su ejecución ha destacado las posibilidades y las dificultades asociadas con la mayorimportancia dada a los Objetivos de Desarrollo para el Milenio, en términos generales, y, enparticular, la necesidad de una financiación fiable, eficaz y previsible en apoyo de políticas yprogramas adecuados. La experiencia obtenida por la IFA hasta el momento ha demostradoque, si se quiere que sea eficaz, deberá estar integrada en las estrategias nacionales de luchacontra la pobreza. Instamos a todos los países, desarrollados y en desarrollo, a que adopten lasmedidas necesarias para que esta Iniciativa tenga éxito y pedimos a la Junta del Banco que sigasupervisando los avances” (Banco Mundial/FMI, 2004).36. Los asociados son los organismos de financiación de Alemania, Australia, Austria, Bélgica,Canadá, Dinamarca, España, Estados Unidos, Federación de Rusia, Finlandia, Francia, Grecia,Irlanda, Italia, Japón, Nueva Zelandia, Noruega, Países Bajos, Portugal, Reino Unido, Sueciay Suiza, junto con la Comisión Europea, el Banco Asiático de Desarrollo, el Banco Africanode Desarrollo, el CAD-OCDE, el Banco Interamericano de Desarrollo, el ONUSIDA, el PNUD,la UNESCO, el UNICEF y el Banco Mundial (Banco Mundial, 2004c).37. La IFA tiene tres tipos de reuniones ordinarias. Las reuniones anuales de socios (Oslo,2003; Brasilia, 2004) congregan a los representantes de los países miembros, los organismosde financiación y las ONG para impartir directrices estratégicas de políticas. En las reunionesdel Comité de Dirección hay dos copresidentes: uno de la presidencia del G8 y otro de un paísque no pertenece al G8. Además, en esas reuniones, que tienen por objetivo supervisar lacoordinación, participan también el Banco Mundial, la UNESCO y un copresidente saliente.Las reuniones de los organismos de financiación han servido para elaborar el Marco de la IFA(Banco Mundial-Secretaría de la IFA, 2004).38. El término “bajos ingresos” se refiere a la clasificación del Banco Mundial para determinarla admisibilidad de un país a la IFA (Banco Mundial-Secretaría de la IFA, 2004).