Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

HACIA LA EDUCACIÓN PARA TODOS: EL IMPERATIVO DE LA CALIDAD / 257Políticas para mejorarel aprendizajeA juzgar por las declaraciones generales sobresus políticas de educación, la mayoría de losgobiernos admiten la importancia que reviste lamejora de la calidad de sus sistemas educativos.La mayoría de ellos son también objeto depresiones por parte de alumnos, padres,empleadores y educadores no sólo para queamplíen las posibilidades de educación, sinotambién para que hagan funcionar mejor loscentros docentes y los programas de enseñanza.Sin embargo, los gobiernos de los países debajos ingresos y los de otros países sometidosa restricciones financieras tienen que afrontardisyuntivas difíciles. Cuando la escolarización esescasa, acceder a las demandas de ampliacióndel sistema educativo aplicando el esquema“más de lo mismo” puede conducir a un agravamientode la presión ejercida sobre ladisponibilidad de los recursos. Por otra parte,pueden resultar sumamente onerosos los costosen el plano de los recursos humanos, materialesy financieros exigidos por una mejora de lacalidad de tipo integrado y completo, como lapreconizada en el presente Informe. La escasezde fondos, la capacidad limitada de los sistemase instituciones para dirigir eficazmente losprocesos de cambio, los mil y un imperativosque pesan sobre la eficacia de los docentesy la carencia de una sólida alianza en el planopolítico en pro de la educación pueden constituirobstáculos importantes para el cambio. Noobstante, tal y como se demuestra en el presenteInforme, es posible realizar muchas cosasutilizando mejor los recursos existentes ycentrándose en acciones bien enfocadas pararemediar carencias específicas.Todo lo antedicho no debe constituir un argumentopara dejar de lado una visión más ampliade una educación de buena calidad. Es posibleformular políticas específicas en un marco aplazo medio, haciendo hincapié en el derechode todos los educandos a recibir una educaciónbásica de calidad. Al ocupar la escuela el centrode la estructura institucional de la educación,es importante tener una visión de qué es lo quehace que una escuela sea buena, aunque llevetiempo la realización de este ideal para todos.Uno de los enfoques consiste en definir unconjunto mínimo de elementos básicos con elque tenga derecho a contar cada alumno y cadaescuela. Los datos suministrados en el presenteinforme inducen a pensar que ese conjunto debecomprender el compromiso de ofrecer a cadaalumno un tiempo mínimo de instrucciónestablecido, un lugar seguro y salubre paraaprender, el acceso individual a materiales deaprendizaje y docentes que dominen tanto loscontenidos de la enseñanza como la pedagogía.Cada una de estas exigencias entraña costos,pero una mejor organización y gestión de losrecursos disponibles pueden permitir ahorrosconsiderables. Precisando más esos elementosbásicos, se podría prever: un tiempo lectivomínimo de 850 a 1.000 horas anuales; normasbásicas de seguridad y salubridad en cadaescuela, acompañadas del suministro de instalacionesespecíficas; plazos convenidos paramejorar el abastecimiento en libros de texto;y normas revisadas por lo que respecta a lacompetencia de los docentes.No obstante, cabe señalar que, al hacer hincapiéen las normas mínimas, se corre el riesgo deponer trabas a la realización de actividades másinnovadoras que puedan surgir en un contextodeterminado. Teniendo en cuenta ese riesgo,en los siete ámbitos de acción expuestos acontinuación se indican algunas prioridadesde las políticas de educación que no tienen porqué estar fuera del alcance de los países conrecursos más restringidos, que son los quemás distan de alcanzar los objetivos de la EPT.En primer lugar, hay que señalar que enmuchos países los estilos y métodos pedagógicosvigentes no están puestos al servicio delos niños de manera conveniente. La pedagogíadebe adaptarse al contexto cultural y al de lasaulas. Los enfoques estructurados de enseñanzaexpuestos precedentemente no son incompatiblescon un entorno de aprendizaje acogedorpara los niños. Allí donde se adopten esosenfoques, será necesario por regla generalefectuar reformas en la formación de losdocentes y la gestión de las escuelas. A esterespecto, reviste especial importancia laadopción de una política lingüística racionaldesde el punto de vista pedagógico, que permitaa los niños aprender en su lengua materna,por lo menos en los primeros años de su escolarización.En segundo lugar, es fundamental invertir enlos docentes. Es evidente que un factor clavede la eficacia de éstos estriba en su dominio deUna mejororganizacióny gestión de losrecursos disponiblespueden permitirahorrosconsiderables.