Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

EVALUACIÓN DE LOS PROGRESOS HACIA LOS OBJETIVOS DE LA EPT / 135La calidad de la educaciónCalidad e igualdaddel aprendizajeSe da por sentado que los sistemas escolaresdeben generar una multitud de resultados,desde proporcionar a los alumnos conocimientosy competencias cognitivas hasta cultivar espírituscreativos y promover valores cívicos y morales.Es difícil evaluar en qué medida llegan aconseguirlo, por dos razones. La primera esque las distintas partes interesadas asignansus propios valores a distintos objetivos (BancoMundial, 2004) y que la optimización de un tipode productos puede ser incompatible con la deotros: por ejemplo, el espíritu creativo puedeentrar en conflicto con valores a los que seasigna una prioridad en los planes de estudio,que son por definición de carácter autoritario.Si se comparan los sistemas escolares enfunción de un determinado tipo de productos,se corre el riesgo de cometer una injusticia conlos que hacen hincapié en otro tipo de productos.La segunda razón es que algunos productosson más fácilmente mensurables y comparablesque otros. Es relativamente fácil medir eldominio de competencias simples con testsnormalizados, pero es mucho más arduocalibrar el espíritu crítico y la creatividad.Aunque los conocimientos y las competenciascognitivas no hayan sido necesariamente laúnica prioridad de muchos sistemas escolarespúblicos, se les ha otorgado la parte del leónen los ejercicios de evaluación que proporcionandatos comparables a nivel internacional.Si bien cada país posee su propio sistema deexámenes públicos y de evaluación centradoen la clase, las evaluaciones nacionales einternacionales del aprendizaje de los alumnospor medio de tests normalizados se estánutilizando cada vez más no sólo para efectuarel seguimiento de los sistemas educativos yapreciar su calidad global, sino también paradiagnosticar sus respectivos puntos fuertes ydébiles e ilustrar las opciones que permitanlograr un aprendizaje de calidad para todos(Kellaghan y Greaney, 2001). La presentesección se centra en los elementos de apreciaciónque se desprenden de esas evaluaciones.Conviene señalar que, si bien las competenciascognitivas son mensurables, es compleja la tareade definir cuáles son los niveles de adquisiciónde conocimientos que se estiman satisfactorios(véase el Recuadro 3.7).Evaluaciones nacionales einternacionales de las competenciascognitivasLos estudios de evaluación nacionales como losdescritos en el Recuadro 3.7 no son fácilmentecomparables entre países, pero indican de quémanera las autoridades encargadas de laeducación evalúan los resultados de los sistemasque administran. En el Gráfico 3.30 se muestra elporcentaje de alumnos que cursan el últimogrado de primaria en cuatro países de AméricaLatina y han alcanzado los niveles de resultadosestablecidos en el plano nacional. En Nicaragua,el 70% de los alumnos sólo poseían en 2002 unnivel “básico” en lengua, mientras que más del80% alcanzaban ese nivel en matemáticas. EnUruguay, los resultados del 40% de los alumnosde 6º grado en 1999 se consideraron “insuficientes”o “muy insuficientes” en lengua, y enmatemáticas esa proporción alcanzó el 60%. EnEl Salvador, el 40% de los alumnos de 6º gradosólo alcanzaban en 1999 un “nivel básico” enlengua, matemáticas, ciencia y estudios sociales.En Honduras, el nivel del 90% de los alumnos de6º grado en 2002 era “bajo” o “insuficiente” enlengua y matemáticas. Independientemente dela pertinencia de los criterios utilizados por estoscuatro países, cabe observar que todos ellosconsideran insatisfactorio el rendimiento globalde sus sistemas escolares.El estudio del SACMEQ ha puesto de manifiestoel escaso nivel de resultados en lectura de losalumnos de primaria, según las normas establecidaspor los expertos nacionales en estamateria y los docentes de 6º grado. En cuatrode los siete países que figuran en el Gráfico 3.31,menos de la mitad de los alumnos de 6º gradoalcanzaron el nivel mínimo en lectura. En Malawiy Zimbabwe sólo el 1% y el 37%, respectivamente,de los alumnos de 6º grado evaluadosalcanzaron el nivel deseable en lectura. Dehecho, ninguno de los países cubiertos por esteestudio ha alcanzado el objetivo fijado en 1990en Jomtien: lograr que por lo menos el 80% delos alumnos alcanzase en el año 2000 un nivelmínimo determinado de resultados encompetencias de lectura.El estudio del PASEC (Gráfico 3.32) también ponede relieve el bajo nivel del aprovechamientoescolar. Por ejemplo, muestra que en Senegalmás del 40% de los alumnos de 5º gradotuvieron dificultades para resolver el problemaLas evaluacionesnacionales einternacionales delaprendizaje de losalumnos por medio detests normalizados seestán utilizando cadavez más para efectuarel seguimiento de lossistemas educativosy apreciar sucalidad global.