Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

050224 / CAPÍTULO 52Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el MundoEn 2001-2002cada paísbeneficiario tratóen promedio consiete a docedonantesbilaterales.Estados que invierten considerablemente en laeducación básica lo hacen en un número relativamentepequeño de países.Al examinar la situación desde el punto de vistade los beneficiarios, se pueden utilizar los datosdel CRS para calcular el número de donantesbilaterales con que debe tratar cada uno de ellos.Esto permite medir la fragmentación de la ayudaque afecta a todos los países. En el Gráfico 5.10,que agrupa a los países beneficiarios por regiónde la EPT, se observa que en 2001-2002 cadapaís beneficiario trató en promedio con siete adoce donantes bilaterales. En la mayoría de lasregiones hay una diferencia significativa entre elvalor máximo y el mínimo. Por ejemplo, en elÁfrica Subsahariana dos donantes bilateralesprestaron apoyo a la educación en Comores ydiecinueve en Sudáfrica. Esto puede indicar quecuanto más pequeño es el país, menos donanteshay, lo que parece confirmarse dado el tamañode los países que figuran en la parte baja decada columna regional. Sin embargo, esto no esválido en situaciones de emergencia y conflicto.Así, en Serbia y Montenegro y los TerritoriosAutónomos Palestinos el número de organismosque aportan ayuda es relativamente elevado.En términos generales, cabría esperar que laeficacia de la ayuda y su utilización se potenciaríansi cada donante centrara su programa en unospocos beneficiarios y el total de la ayuda mundiala la educación se dividiera más equitativamenteentre todos los organismos. Así se lograría quelos beneficiarios tuvieran que entendersesolamente con unos pocos organismos. Algunosgrandes países reconocen abiertamente losposibles beneficios de esto: por ejemplo, la Indiadecidió hace poco no aceptar ayuda de algunosdonantes bilaterales, por estimar que los gastosde transacción eran superiores a los beneficios.Esto es una lección tanto para los organismosdonantes como para los beneficiarios deprogramas muy fragmentados.La distribución de los gastos debidos a laproliferación de donantes depende del gradode armonización que exista y de la manera deatribución de la ayuda (por ejemplo, medianteproyectos separados o mediante apoyo alpresupuesto, lo cual determina que los costosde transacción sean diferentes). Si los gobiernostienen que seguir distintos procedimientos, sobretodo cuando predomina la ayuda a proyectos,es posible que los gastos de transacción seanelevados. La multiplicidad de idiomas y calendariosfinancieros puede incrementar los costosy todo esto puede influir negativamente enel valor de la ayuda (véase, por ejemplo, Knacky Rahman, 2004).Gráfico 5.10: Países beneficiarios por región y número de donantes bilaterales que ayudan a la educación (2001-2002)Número de donantes bilaterales que ayudan a la educación20181614121086420Sudáfrica19102ComorasÁfrica Subsahariana(45)93Bahrein, OmánEstados Árabes(16)Máximo Promedio MínimoTerritorios AutónomosPalestinosViet Nam17 17Kirguistán1085TurkmenistánAsia Central(9)Asia Orientaly el Pacífico(25)India18127 74Maldivas1 Islas Marshall 1 MontserratAsia Meridionaly Occidental(9)Serbia yNicaragua Montenegro14 14América Latinay el Caribe(35)118CroaciaEuropa Centraly Oriental(9)Nota: El número de países de cada región está indicado entre paréntesis.Fuente: Base de datos en línea del CRS (OCDE-CAD, 2004a).