Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

0025232 / CAPÍTULO 5Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el MundoRecuadro 5.8. Elaboración de planes para la EPT: algunas experiencias regionalesVoluntad políticaDe catorce proyectos y planes para la EPT en losEstados Árabes, los de Yemen y Jordania comprometíanal gobierno a que los financiara y aplicara.En América Latina fue limitada la participación delos ministerios de hacienda y planeamiento, exceptoen Costa Rica, la República Dominicana y Ecuador.En el África Subsahariana una reseña preparada parala octava Conferencia de Ministros de Educación delos Estados Miembros de África (MINEDAF VIII, 2002)indicaba que los planes de la EPT no siempre estabanclaramente integrados en los planes nacionales.ParticipaciónPese a los compromisos contraídos en Dakar conrespecto a la consulta de la sociedad civil, la utilizacióncompartida de la información tuvo más incidencia quela consulta a largo plazo. En los Estados Árabes sóloel plan de Arabia Saudita apuntaba explícitamente aun proceso más amplio de consulta. En cuanto al ÁfricaSubsahariana, la revisión de MINEDAF señaló laparticipación de otros interlocutores (departamentosministeriales, organismos locales, sector privado,sociedad civil, docentes, padres de familia,organizaciones religiosas, etc.) en menos de la mitadde los planes examinados. En América Latina, dondese realizó un análisis más detallado, la participaciónse concentró en la planificación inicial y la validaciónde los planes, pero no en el proceso de diagnóstico.Padres de familia, estudiantes, medios de comunicacióny ministerios nacionales desempeñaron sólo un papelmínimo y fue desigual la participación de los docentes.Los coordinadores nacionales de la EPT y lasorganizaciones de la sociedad civil destacaron unaexcesiva centralización y una escasa representaciónde la población que no vivía en las grandes ciudades.Once de los 18 países estudiados tenían foros parala EPT, que en algunos casos (por ejemplo, Ecuador,Guatemala, Honduras y Nicaragua) sirvieron demecanismos para un amplio debate sobre educacióny desarrollo humano. La iniciativa de crear foros sedebió a gobiernos, organizaciones de la sociedad civily ONG en El Salvador, y a organizaciones internacionalescomo el UNICEF y la UNESCO en Ecuador y Chile.En Brasil se estimaron suficientes los canales actualesde participación y diálogo sobre políticas.Metas de la EPTEn la mayoría de los Estados Árabes estudiados, lasmetas nacionales de la AEPI eran puramente nominales,sin especificación de grupos beneficiarios, calendario deejecución, indicadores, datos presupuestarios ni fuentesde financiación. El objetivo de paridad entre los sexosse limitaba a la enseñanza primaria y sólo los planesde Egipto, Sudán y Yemen destacaban la educaciónde las niñas. En el Pacífico los objetivos de la EPT parala AEPI y la calidad de la educación eran prioritariosen catorce planes de los Estados insulares del Pacífico.*Las oportunidades de aprendizaje y los programasde competencias prácticas para jóvenes y adultosocupaban el tercer lugar, mostrando así la necesidadde planes de estudio adecuados en esas áreas. Todoslos planes abordaban la alfabetización de adultos y ladesigualdad entre los sexos, pero les atribuían un gradomenor de prioridad. En el África Subsahariana espreciso reforzar en muchos planes el diagnóstico de lasdificultades con que tropieza la EPT en materia de ofertay demanda educativas, en particular por lo que respectaa la alfabetización y formación de jóvenes y adultos.Seguimiento y revisiónEn los Estados Árabes, salvo raras excepciones, losplanes de la EPT no incluían programas de acción conplazos ejecución precisos y, excepto en Yemen, eraescasa su integración en las estrategias nacionalesde desarrollo económico y social y de lucha contra lapobreza. En la mayoría de los casos no figuraba en losplanes la estimación de costos, y únicamente en dosde ellos se especificaban claramente los mecanismosde seguimiento y evaluación con indicadores eficaces.En América Latina la mayoría de los países debíaaún definir los mecanismos de seguimiento y control.En los Estados insulares del Pacífico se revisaban yadaptaban anualmente los planes de la EPT con objetode tener en cuenta los avances y las nuevas prioridades.En el África Subsahariana la mayoría de los planesincluía objetivos mensurables y programas de acción y,en menor medida, una estimación de costos, pero nodefinían los indicadores de rendimiento y losmecanismos de seguimiento.* Todos los Estados insulares del Pacífico con planes para la EPTestán trabajando conjuntamente en un Plan de acción para laeducación básica a través del Foro de Islas del Pacífico. Los gobiernosde esos países están preparando o consolidando estrategiassectoriales, coherentes con las metas nacionales y los objetivosregionales e internacionales. Esas actividades están apoyadas por laIniciativa Regional del Pacífico para Servicios de Educación Básica(PRIDE), programa financiado conjuntamente por la ComisiónEuropea (con cargo al programa indicativo regional del noveno Fondoeuropeo de desarrollo) y Nueva Zelandia. El principal ejecutor es laUniversidad del Pacífico Sur. Se presta especial atención a resolverproblemas comunes y aumentar la capacidad de los organismos deeducación para planificar y ofrecer una educación básica de calidad(Chandra, 2004); Secretaría del Foro de islas del Pacífico, 2001).Fuentes: UNESCO-BREDA (2003), reseña de la documentaciónde 21 países; UNESCO-Santiago (2004), encuesta de 19 países(sólo América Latina); y UNESCO-Beirut (2004a), reseña dela documentación de 14 países (excluida el África del Norte).