Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

50188 / CAPÍTULO 402Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el MundoSi el alumno esel centro delproceso didáctico,la escuela es elnúcleo del sistemaeducativo.59. Este marco propugnauna proporción óptimaentre el sueldo medio delos docentes y el PNB porhabitante: no superior aun 3,5%. Para más detalles,véanse el Capítulo 5 yUNESCO (2003a).60. Como se señaló másarriba, los bajos sueldosinducen a los docentes abuscar profesiones másvaloradas socialmente.En los últimos años se hageneralizado un alto índicede movimiento de personaly de absentismo, sobre todoen África (UNICEF, 1999c;AIDB, 1998). Según Glewwe,Nauman y Kremer (2003),en Kenya los profesores seausentan el 20% del tiempoy en Uganda y Madagascarese porcentaje es aún máselevado. Bernard (1999)señala que en Camerún,según la muestra del PASEC,el 74,2% de los docentestiene un segundo empleo.61. Para una exposiciónmás amplia sobrela descentralizaciónde la educación,véase UNESCO (2003a).Recuadro 4.15. Oferta y demandade profesores en cuatro paísesafricanosEn Ghana, si se quiere que el Proyecto deEducación Básica Universal, Obligatoria y Gratuitalogre sus objetivos, será preciso aumentarconsiderablemente el número de nuevosdocentes: entre tres y cuatro veces el númeroactual de nuevos titulados. En Lesotho la cifranecesaria representa cinco veces el contingentenormal preparado por el sistema de formacióninicial. En Malawi, para aumentar el número dedocentes se ha adoptado un sistema mixto deformación —universidad y escuela—, pero esnecesario duplicar el número de profesores.Son complejas las proyecciones de la demandade docentes en Sudáfrica, como también loes la reestructuración de las instituciones deformación. Sin embargo, según estimacionesrecientes, y habida cuenta de las necesidades,se prevé una considerable disminución delnúmero de recién titulados y de candidatosmotivados y calificados.Fuentes: Lewin (2002); Akyeampong, Furlong y Lewin (2000);Lewin y otros (2000); Kunje y Lewin (2000); Sayed (2002);Parker (2003); Steele (2003); y Crouch (2003).Pueden resultar muy difíciles de aplicarlas medidas para reducir el sueldo mediode los docentes utilizando mecánicamenteel Marco Indicativo de la Iniciativa de FinanciaciónAcelerada. 59 Esas medidas podríanaumentar las posibilidades de generalizarla educación, pero comprometen seriamentesu calidad porque afectan al estado de ánimode los docentes. 60 En el mejor de los casos,en los países donde la rigidez de las estructurasha seguido manteniendo los sueldos a un nivelsuperior al que corresponde a los principiosdel mercado, los gobiernos precisarían de unaestrategia a largo plazo para solventar elproblema. Los cambios repentinos de políticaspueden poner en peligro a corto plazo la calidadde la educación. Sin embargo, muchos paísespodrían emplear otros medios para reducirla carga de los costos salariales: el aumentodel número de alumnos por clase, las clasesde niveles múltiples y la doble jornada puedencontribuir a reducir el costo por alumno, si seutilizan con las debidas precauciones y en eldebido contexto.Mejores escuelasEn el Capítulo 2 se reseñan los elementos esenciales para mejorar la calidad de la educación. Unaconclusión importante es que existen numerosasposibilidades para mejorar la gestión y utilizaciónde los recursos humanos y materiales, partiendoal mismo tiempo de la base de que la escuela es unainstitución social compleja que funciona dentrode un amplio contexto político y sociocultural.En esta sección se examinan las repercusionesde las medidas tendentes a mejorar la escuela y,por lo tanto, se abordan dos cuestiones principales.En primer lugar, se examina cómo losgobiernos pueden elaborar políticas que pongana la escuela en primer plano del proceso demejora de la calidad de la educación. Entre lospaíses reseñados en el Capítulo 2, Egipto estimaque la escuela debe ser “hermosa, limpia yproductiva”, mientras que Cuba considera importantela propiedad colectiva de las escuelas, yen Canadá está ganando terreno la idea de la“escuela como hábitat”. Las políticas educativasde esos países conllevan una idea de lo que debeser la escuela y cómo se puede mejorar.La segunda cuestión es determinar en quémedida la mejora de la calidad requiere atribuira la escuela más autonomía y una mejordirección. Esto abarca importantes cuestionesrelativas al nivel de autoridad, responsabilidad yrendición de cuentas que incumbe a quienestrabajan directamente en la escuela y con ella.Como es una cuestión que invariablementeforma parte de un debate nacional más ampliosobre la descentralización de los serviciospúblicos, no es posible resolverla dentro delsector de la educación exclusivamente. 61Promover mejores escuelasSi el alumno es el centro del proceso didáctico,la escuela es el núcleo del sistema educativodonde la inversión destinada a mejorar la calidadde la educación confluye en el proceso didáctico.Por lo tanto, las reformas pertinentes deberíandar la debida importancia a lograr que la escuelamejore su rendimiento. Sin embargo, la escuelano podrá efectuar cambios relevantes si no tienela suficiente capacidad y no cuenta con un apoyocontinuo considerable. Se trata pues de sabercómo los cambios complejos, pero necesarios,pueden insertarse en un marco de políticas biendefinido y destinado a mejorar la escuela.