Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

HACIA LA EDUCACIÓN PARA TODOS: EL IMPERATIVO DE LA CALIDAD / 259muchas personas. Es necesario prestar másapoyo a los nuevos métodos educativosdestinados a los que viven con el VIH/SIDA,sufren las consecuencias de situaciones deemergencia, padecen discapacidades o sonvíctimas de la explotación del trabajo infantil.Por último, es menester señalar que los conocimientostienen una gran influencia en la calidadde la educación. Muchas iniciativas exigentrabajos de investigación y conocimientos específicosadaptados a las situaciones y circunstanciaslocales, que pueden ser generados por los quetrabajan en la región o en sus localidades. Lasinversiones en servicios, redes y estructurasdestinadas a elaborar y aprovechar en comúnlos conocimientos sobre la educación puedenproducir beneficios importantes, al permitira las escuelas una mejor utilización de susrecursos limitados.Aunque las reformas de las políticas deeducación en cada uno de los ámbitos mencionadosentrañen costos, es posible hacer muchascosas en todos ellos si existe una firme resoluciónpara mejorar la calidad de la educaciónsegún esas modalidades. Los elementossuministrados en el presente informe muestranclaramente que muchos países todavía no soncapaces de obtener en el plano del desarrollohumano y económico los beneficios que llevaaparejada la obtención de mejores resultadosen el aprendizaje. En esos países –y en otrostambién– las posibilidades para mejorar lacalidad del aprendizaje son inmensas. Crear unconsenso en torno a la calidad constituye unprimer paso y una exigencia política primordial.Por este orden y en ese contexto es como mejorse puede responder a las exigencias que seplanteen en cada sociedad en materia derecursos.Dimensiones internacionalesLas estimaciones recientes sobre los recursosque se obtendrán probablemente en el marcodel seguimiento de la conferencia de Monterrey,así como de los que puedan derivarse delMecanismo Internacional de Financiaciónpropuesto y de la Cuenta para afrontar lascuestiones del milenio de los Estados Unidos,inducen a pensar que el importe total de la ayudaa la educación básica podría duplicarse grossomodo de aquí a 2006, para alcanzar una cifra deunos 3.000 a 3.500 millones de dólares. Aunqueeste aumento sea sustancial, esa cifra seguirásiendo manifiestamente inferior a los7.000 millones de dólares anuales de ayudaexterior que probablemente necesitará laeducación básica de aquí al año 2015 3 paraalcanzar el objetivo de universalizar unaenseñanza primaria de calidad razonable, porno referirnos más que a uno de los objetivosde la EPT. El déficit probable de recursos haceque revistan una especial importancia tanto elhecho de utilizar la ayuda con la mayor eficaciaposible como el de encauzarla hacia los paísesque más la necesitan.Entonces, ¿cómo se puede apoyar mejor lacalidad de la educación? Es evidente que todoslos organismos que prestan ayuda a la educaciónquieren alcanzar un conjunto de objetivoscuantitativos y cualitativos. Ninguno de elloses insensible a la cuestión de la calidad. Noobstante, suele ocurrir con frecuencia que laayuda no se pone al servicio de la calidadadecuadamente. Esta situación obedece principalmentea dos motivos. El primero es lafragmentación excesiva de los programas deayuda –desde el punto de vista de los beneficiarios–lo cual acarrea costos de transacción tanelevados que la transferencia potencial derecursos puede verse comprometida. A losdonantes les mueven a menudo razones políticaspara mantener relaciones con un gran númerode beneficiarios, aunque estos sólo puedanrecibir una cantidad de ayuda relativamenteescasa. Es poco probable que esta justificacióncontribuya a mejorar la calidad de la ayudaproporcionada a la educación o a otros sectores.La calidad de la ayuda aumentaría si se redujesesustancialmente el promedio de países beneficiariosque reciben una ayuda bilateral 4 para laeducación – en la actualidad ese promedio es demás de 60 países por donante. Para resolver esteproblema sería necesario que se prestase unaatención colectiva a averiguar estas tres cosas:qué países reciben ayuda, qué donantes laotorgan y en qué proporciones. Esto permitiríaincrementar la presión ejercida sobre losorganismos de asistencia para que se esforzasenconjuntamente por coordinar la programaciónde la ayuda. No cabe duda de las ventajas quese derivarían de ello para una utilización eficazde la ayuda. Una racionalización de este tipo enlos esquemas de la ayuda debería constituir unode los objetivos a plazo medio de la comunidadde los donantes.La fragmentaciónexcesiva de losprogramas de ayudaacarrea costosde transaccióntan elevadosque sus ventajaspueden versecomprometidas.3. La ayuda actual a laeducación básica asciende aunos 1.500 millones de dólaresanuales y se estima que, deaquí a 2015, se van a necesitarcada año 5.600 millonessuplementarios para lograrla universalización de laenseñanza primaria, la paridadentre los sexos y la mejora dela calidad, con lo cual la sumatotal necesaria asciende aalgo más de 7.000 millonesde dólares. Véase el Capítulo 5del presente Informe y UNESCO(2003a).4. Es decir, una ayuda de los21 países que forman parte delComité de Ayuda al Desarrollo(CAD) de la OCDE.