Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

CUMPLIR NUESTROS COMPROMISOS INTERNACIONALES / 227Recuadro 5.6. Ayuda del DFID a la enseñanza primaria:problemas y enseñanzasUn mayor sentido de apropiación local porparte del gobierno y la sociedad civil y unamejor coordinación de los donantesExisten tensiones entre el empeño por optimizarel sentido de apropiación local, por una parte,y aumentar la participación de los donantes enlas políticas y la gestión, por otra.Todo gobierno necesita un “campeón” consuficiente autoridad y capacidad de liderazgopara prevenir el dominio de los donantes yuna asociación desequilibrada.La coordinación efectiva de los donantes exigeclaridad sobre el papel del organismo líder,además de una consulta continua e intensiva.Menos costos de transacciónEn términos generales ha disminuido el númerode personas expatriadas.Los organismos deben invertir para mejorarlas competencias de los asesores sectorialesespecializados en materia de análisis de políticas,seguimiento y comunicación.La falta de confianza en los sistemas nacionalesde gestión financiera ha frenado el movimientode financiación de los presupuestos sectoriales,lo cual refleja el ritmo lento de la reforma losservicios públicos.Son escasos los procedimientos de aplicacióntotalmente armonizados.Mejoramiento de la planificación sectorialy el rendimientoUna cuantía previsible de los recursos es esencialpara la planificación sectorial, incluido un marcopresupuestario y de gastos a plazo medio.El enfoque sectorial aplicado a los subsectoresimpide la coherencia general del sector.La participación de diversos ministerios y nivelesde administración dificulta la planificación.Las estrategias deberían estar impulsadas por elrendimiento y los resultados, así como incorporarprogramas de trabajo claramente orientados.Se requiere prestar más atención para fortalecerla capacidad de los ministerios de educación,evitando así que el recurso excesivo aconsultores externos cree estructuras paralelasde facto.Mejor seguimiento y evaluaciónAlgunos gobiernos han considerado demasiadocríticos los procesos conjuntos de revisión.Los enfoques sectoriales han llevado a losdonantes a imponer más condiciones, haciendoque los desembolsos estén vinculados al logrode los objetivos, pero la profusión de condicionespuede impedir la aplicación de esos enfoquessectoriales.La mayoría de los datos de los ministerios noson ni completos ni exactos.Fuente: Al-Samarrai, Bernnell y Colclough (2002).Evaluar el rendimientoEn estudio sobre la ayuda a la enseñanzaprimaria suministrada entre 1998 y 2001 porel Departamento para el Desarrollo Internacionaldel Reino Unido (DFID) a Bangladesh, Ghana,India, Indonesia, Kenya y Malawi, concluye que,si bien es demasiado pronto para evaluar lasrepercusiones de enfoques relativamentenuevos, tanto los beneficios como los riesgosasociados a la ayuda a programas de enfoquesectorial son potencialmente mayores que enla ayuda a proyectos (Al-Samarrai, Bennell yColclough, 2002).El estudio define cuatro cuestiones clave para unmejor rendimiento. Al igual que la Evaluaciónconjunta considera que son factores importantesel sentido de apropiación local y una mejorcoordinación de los donantes. Es esencial unenfoque sectorial que se apoye en un marcopredecible de gastos a plazo medio. El tercerfactor esencial, a saber, un enfoque común delos donantes respecto de una financiaciónconjunta y procedimientos armonizados deayuda, sigue siendo raro. Por último, el estudiodestaca la importancia de un mejor seguimientoy una mejor evaluación (Recuadro 5.6).