Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

CUMPLIR NUESTROS COMPROMISOS INTERNACIONALES / 233Cuadro 5.11: Dependencia de la ayuda en el sector de la educación en tres países africanos(Porcentaje del presupuesto y organismos de ayuda)PaísesMozambiqueUgandaZambiaDependencia de la ayuda28% del presupuesto de educaciónfinanciado con fondos externos54% del presupuesto ordinario dela enseñanza primaria financiadocon fondos externos43% del presupuesto de educaciónfinanciado con fondos externosPaíses y organismos que aportan ayuda a la educaciónAlemania, Canadá, Dinamarca, España, Finlandia, Francia, Irlanda, Italia,Países Bajos, Portugal, Reino Unido y SueciaBanco Africano de Desarrollo, Banco Islámico de Desarrollo, Banco Mundial,Comunidad Europea y organismos de las Naciones UnidasAlemania, Austria, Bélgica, Canadá, Dinamarca, España, Estados Unidos,Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Japón, Noruega y Países BajosBanco Mundial, Comunidad Europea y UNICEFAlemania, Bélgica, Canadá, Dinamarca, España, Estados Unidos, Finlandia,Francia, Irlanda, Italia, Japón, Noruega, Países Bajos y Reino UnidoBanco Africano de Desarrollo, Banco Mundial, Save the Children y UNICEFFuentes: Mozambique: Buchert (2002); OCDE-CAD (2004a); Takala (2004); y Comisión Europea (2001).Uganda: Ministerio de Relaciones Exteriores de los Países Bajos (2003d); y OCDE-CAD (2004a).Zambia: Ministerio de Relaciones Exteriores de los Países Bajos (2003c); OCDE-CAD (2004a); y Zambia (2002).Recuadro 5.9. Evolución del enfoque sectorial de la educación en MozambiqueLa gran dependencia de Mozambique de la financiaciónexterna ha influido considerablemente en el sector deeducación. Hasta mediados de los años noventa, unoscincuenta organismos financiaban centenares deproyectos, lo que dificultaba al gobierno fijar prioridadesy causaba graves desequilibrios en cuanto a la asignaciónde recursos tanto entre los subsectores como desde unpunto de vista geográfico. La responsabilidad operativade la ejecución del proyecto se solía confiar a unidadesseparadas, cuya vinculación con los sistemasadministrativos centrales era muy escasa. Por otra parte,se ejercía una presión excesiva sobre la capacidad delMinisterio de Educación para contribuir a la planificacióny el seguimiento de los proyectos.En 1995 el gobierno adoptó una nueva política nacionalde educación. A esa medida siguió la adopción deun enfoque sectorial denominado Plan Estratégicodel Sector de la Educación (ESSP), fruto de un procesodirigido por el ministerio, en el que se consultó a losprincipales interlocutores externos, las ONG locales yotros representantes de la sociedad civil. El enfoquesectorial obtuvo un apoyo considerable de algunosorganismos externos de financiación. El primer ESSP,preparado para 1999-2003, no abarcaba en realidad todoel sector, sino únicamente la enseñanza primaria(grados 1° a 7°) y la educación básica no formal. Sinembargo, se complementó recientemente con estrategiaspara la enseñanza secundaria general y la profesional.Aunque armonizar los procedimientos administrativosde los organismos de financiación tomó más tiempodel previsto, los organismos establecieron un ciclo comúnde planificación y seguimiento con reuniones anualesde revisión y organizaron una serie de misiones técnicasconjuntas. Un paso importante fue la creación delFondo de apoyo al sector de educación, mecanismoextrapresupuestario encargado de mancomunar lascontribuciones de varios organismos. Se considera que esuna fase intermedia del apoyo presupuestario sectorial, oincluso general y, en último término, un medio de mejorarla equidad en la asignación de los fondos a las distintasregiones de Mozambique. En un comienzo el Fondo prevéactividades para incrementar la calidad de la educaciónbásica, por ejemplo, familiarizar a los maestros con losnuevos planes de estudio, formar a los alfabetizadoresde adultos y elaborar materiales para los cursos dealfabetización de adultos. Algunos fondos sin asignaciónespecífica sirven al ministerio para contratar la asistenciatécnica directamente y de manera flexible.El ESSP constituye además un marco de políticas para losproyectos financiados con fondos externos y destinados acontribuir a su ejecución. Son administrados segúnprocedimientos específicos de los distintos organismos,pero están mejor coordinados que cuando se trataba deproyectos aislados. El proceso no es fácil, pero todas laspartes reconocen los avances que se han logrado.Fuente: Takala (2004).