Berufliche Rehabilitation [PDF, 6MB] - Bundesministerium für Arbeit ...

IV. Machbarkeitsstudie Daten des Ärztlichen Dienst
1. Daten des Ärztlichen Dienstes
Im Projektkontext war zudem die Möglichkeit einer Zuspielung von Daten des Ärztlichen Dienstes
(ÄD) zu prüfen. Dies erfolgte im Rahmen einer Machbarkeitsstudie „Daten des Ärztlichen Dienstes“.
Im Zentrum stand die Frage, ob die Daten des Ärztlichen Dienstes der Bundesagentur für Arbeit
dem Prozessdatenpanel beruflicher Rehabilitanden hinzugespielt werden können. Dies beinhaltet
sowohl Fragen zur Datenqualität, zur Art der Datenhaltung, deskriptive Analysen, aber auch die
Prüfung datenschutzrechtlicher Aspekte. 70
Zu prüfen war, ob die dem ÄD vorliegenden Informationen einer Anreicherung des Merkmalskanons
über die einzelnen Personen dienen können und damit dazu beitragen, wirkungsanalytische
Optionen (z.B. Reduzierung unbeobachteter Heterogenität) zu erweitern. So könnte bspw. die Bildung
von Vergleichsgruppen begünstigt werden, die methodische Grundvoraussetzung für Analysen
zur Maßnahmezuweisung und Wirksamkeit von Maßnahmen sind.
Die Daten des Ärztlichen Dienstes entstehen, wie alle Prozessdaten, im Verwaltungshandeln und
werden vor Ort gespeichert. Sie konzentrieren sich zumeist auf administrative Belange. Damit verbunden
sind bestimmte Kennzeichnungen und Erfassungsvorgaben. Dies hat sowohl methodische
als auch inhaltliche Konsequenzen für die Beantwortung von Forschungsfragen.
In einem ersten Schritt wurden in Zusammenarbeit mit dem Ärztlichen Dienst der Zentrale der BA
daher die in den Datenprodukten vorhandenen Variablen und Ausprägungen gesichtet. Basierend
auf theoretischen Überlegungen, die sich vor allem mit der Rolle des Ärztlichen Dienstes im Rahmen
beruflicher Rehabilitation beschäftigt, sowie den wenigen Studien zur beruflichen Rehabilitation
wurden in einem weiteren Schritt die Variablen ausgewählt, die inhaltlich und methodisch für
die Konstruktion von Vergleichsgruppen nützlich sein können.
Daraufhin stellte der Ärztliche Dienst der Zentrale dem IAB die gewünschten Daten zur Verfügung.
Aus datenschutzrechtlichen Gründen erfolgten hier unterschiedlichste Einschränkungen. So wurden
keine Individualdaten zur Verfügung gestellt, sondern mehrdimensionale Tabellen, bei denen
jeweils Felder mit Zellen- und Zeilenbesetzungen kleiner zehn bzw. elf entfernt wurden. Aus diesem
Grund sind die Ergebnisse nicht repräsentativ.
Zusätzlich ist Folgendes zu berücksichtigen: Medizinische Diagnosen können nicht nur vom ÄD,
sondern auch Dritten oder von Öffentlichen Gesundheitsdiensten gestellt werden. Medizinische
Diagnosen dieser Stellen werden aber nicht in den Daten des ÄD erfasst. Diese Stellen werden im
SGB II-Bereich jedoch bisweilen zur Klärung des Gesundheitszustandes herangezogen. Weiterhin
befinden sich in den Daten vor allem Personen in beruflicher Wiedereingliederung (ca. zwei Drittel).
Ersteingliederungsfälle werden vermutlich zumeist (aufgrund eines hohen Anteils an lernbehinderten
Jugendlichen) über den Psychologischen Dienst der Bundesagentur für Arbeit begutachtet. Mit
dem Ärztlichen Dienst haben sie meist nur Kontakt, wenn zugleich ein körperliches Leiden vorliegt.
70 Die Autoren bedanken sich herzlich bei den Kollegen des Ärztlichen Dienstes der Bundesagentur für Arbeit,
namentlich bei Dr. Albert Berg, Dr. Klaus Jurgovsky und Silko Dzikowski für die umfassende und tatkräftige
Unterstützung, ohne die die Erstellung dieses Berichts nicht möglich gewesen wäre.
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