Berufliche Rehabilitation [PDF, 6MB] - Bundesministerium für Arbeit ...

EINLEITUNG: ZUR EVALUATION DER ARBEITSMARKTPOLITIK IN DER ARBEITSFÖRDERUNG UND DER
GRUNDSICHERUNG FÜR ARBEITSUCHENDE
Mehrzahl der Aktivitäten und Investitionen der öffentlichen Hand zu sehen, da dement-
sprechend die Grundlagen für eine faktenbasierte Diskussion über den wirksamen und
effizienten Mitteleinsatz fehlen.
Trotz der Vielzahl der durchgeführten Evaluationsstudien zu den Maßnahmen und Pro-
grammen ist noch immer kein vollständiges Bild über die Wirksamkeit aller eingesetzten
Mittel in der Arbeitsförderung und der Grundsicherung vorhanden. Ein Teilbereich, zu dem
nur unzureichende Evidenz vorliegt, sind die Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben,
auch als berufliche Rehabilitation bezeichnet. Eine Evaluation der Arbeitsmarktpolitik in
diesem Bereich ist daher unerlässlich, um die vorhandenen Wissenslücken zu schließen.
Um die Anforderungen einer Evaluation der beruflichen Rehabilitation benennen zu kön-
nen, wurde zunächst eine entsprechende Vorstudie erarbeitet. 2 Für die berufliche Rehabili-
tation zeigt sich „ein erhebliches Defizit hinsichtlich empirisch gesicherter Erkenntnisse
über den Verlauf von Reha-Prozessen und die Kombination von eingesetzten Maßnahmen
in Förderketten“ (Schröder et al., 2009, S.3). Als Fazit einer sorgfältigen Literaturstudie
wird weiter festgestellt, dass „wissenschaftliche Wirkungsanalysen nach einem quasi-
experimentellen oder experimentellen Ansatz bisher fehlen. Zwar steht die Ermittlung von
Einflussfaktoren auf die Chancen der Arbeitsmarktintegration nach einer beruflichen Reha-
Maßnahme im Fokus einiger Studien […]. In keiner dieser Studien wird jedoch der Erfolg
mittels eines Kontrollgruppendesigns untersucht. So sinnvoll diese Untersuchungen sowie
die Maßnahmen der Qualitätssicherung von Reha-Einrichtungen auch sind, sie können
echte Wirkungsanalysen nicht ersetzen“ (Schröder et al., 2009, S. 39).
Bereits in der Vorstudie wurden mögliche Anforderungen und Grundlagen einer Evaluation
der Wirkungen der Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben diskutiert und die dazugehö-
rigen methodischen, technischen sowie datenschutzrechtlichen Erfordernisse skizziert.
Herausgestellt wurden dabei besondere Anforderungen an die Daten, hier vor allem die
Bereitstellung von Informationen zur Art und Schwere der Beeinträchtigung, die zwar in
den Gutachten des ärztlichen und des psychologischen Dienstes Berücksichtigung finden,
aber nicht im Vermittlungs-, Beratungs- und Informationssystem der Arbeitsvermittlung
(VerBIS) abgelegt werden. Sowohl der Zugang zu den Daten als auch die Qualität der
Informationen für die wissenschaftliche Analyse waren bei Abschluss der Vorstudie nicht
geklärt. Daneben war auch die Verfügbarkeit potenzieller Vergleichsgruppen unklar; weder
über den Anerkennungsprozess noch über die Zuweisung in einzelne Programme lagen
verallgemeinerbare Ergebnisse vor. Da „eine Evaluation der Leistungen zur Teilhabe am
Arbeitsleben deutlich über die Konzepte und Verfahrensweisen bei arbeitsmarkt- und
grundsicherungspolitischen Wirkungsstudien hinausgeht“ (Schröder et al., 2009, S. 83),
wurde für die Gesamtevaluation ein mehrstufiges Vorgehen gewählt.
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Ein weiterer bisher nur unzureichend in seiner Wirksamkeit durch wissenschaftliche Studien belegter Bereich der
Arbeitsmarktpolitik sind die Maßnahmen für Jugendliche und unter 25-jährige. Auch hierzu ist inzwischen eine Vorstudie
für ein Evaluationskonzept erstellt worden. Die Ergebnisse finden sich bei Bonin et al. (2010).
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