Berufliche Rehabilitation [PDF, 6MB] - Bundesministerium für Arbeit ...

13 Zur Frage möglicher Wirkungsanalysen
Kontrollgruppen
Zu den Aufgaben der Implementationsstudie 1 gehörte, die Basisstudie bei der Beantwortung
der Fragen zu unterstützen, ob Kontroll- oder Vergleichsgruppen für die Wirkungsanalysen
konstruiert werden können und ggf. welche methodischen Alternativen für die
Wirkungsanalysen bestehen. Hinsichtlich potenzieller Kontrollgruppen war somit zu untersuchen,
ob (a) es Hinweise auf Personengruppen gibt, die sich von den Geförderten in
keinem Merkmal unterscheiden, das Einfluss auf den Erfolg hat, ohne mit erhoben und
kontrolliert zu werden, (b) die Vielfalt der unterschiedlich kombinierten Maßnahmen inhaltlich
inadäquat abgebildet wird und (c) die Erreichung heterogener Ziele hinreichend komplex
operationalisiert wird. 172
Die Ergebnisse der Implementationsstudie 1 bestätigen die Ausgangshypothese, dass der
Zugang zu LTA und die Auswahl konkreter LTA nicht in allen Agenturen und Grundsicherungsstellen
einheitlich geregelt werden. Grundsätzlich existieren somit potenzielle Kontrollgruppen,
einerseits unter den Arbeit suchenden Nicht-Rehabilitandinnen und Nicht-
Rehabilitanden aus den Rechtskreisen SGB III und SGB II, andererseits auch innerhalb
der Gruppe anerkannter Rehabilitandinnen und Rehabilitanden (da nicht alle von ihnen
Maßnahmen erhalten, nicht alle die gleichen Maßnahmen und nicht alle mit gleichem zeitlichen
Vorlauf). Die Implementationsstudie 1 hat jedoch keine Hinweise darauf gefunden,
dass sich potenzielle Rehabilitandinnen und Rehabilitanden unter den Nicht-
Rehabilitandinnen und Nicht-Rehabilitanden ohne größeren Aufwand (mit dem z. B. Befragungen
von Arbeit Suchenden zu Behinderungen verbunden wären) identifizieren lassen.
Die Basisstudie hat darüber hinaus herausgearbeitet, dass auch innerhalb der Gruppe
der Rehabilitandinnen und Rehabilitanden Matchingansätze dadurch erschwert sind,
dass die medizinischen Daten aus Datenschutzgründen nicht in Gänze für Auswertungen
zur Verfügung stehen. 173 Ein ergänzendes Ergebnis der Implementationsstudie 1 ist, dass
selbst dann, wenn es möglich wäre, die medizinischen zusammen mit den Förderdaten
auszuwerten, oftmals nicht auf hoch differenzierte standardisierte Informationen nach der
ICF- oder ICD-Codierung zurückgegriffen werden könnte, da ein Teil der Ärztlichen Dienste
diese in der Praxis nicht nutzt.
Im Untersuchungsverlauf wurde sich aus diesem Grund stärker auf Instrumentenvariablen
als Ausgangspunkt für mögliche Wirkungsanalysen konzentriert.
Ziele der Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben (LTA)
Neben der Dauer der Rehabilitationsprozesse bzw. der erweiterten Dauer der faktischen
Arbeitslosigkeit sind die Integrationsquoten für die Auswahl von LTA durch die Reha-
Beratungen ein wesentliches Ziel. Dennoch erscheint es als nicht hinreichend, die sozial-
172 Vgl. Jaenichen (2002)
173 Vgl. IAB (2011)
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