Berufliche Rehabilitation [PDF, 6MB] - Bundesministerium für Arbeit ...

V. Konzept für eine weiterführende Evaluation der Leistungen zur Teilhabe
am Arbeitsleben
1. Einleitung
Um detaillierte Erkenntnisse über den arbeitsmarktintegrativen Erfolg der Leistungen zur Teilhabe
zu gewinnen, müssen den im Rahmen dieser Basisstudie erstmals erstellten deskriptiven Betrachtungen
differenziertere Analysen folgen. In dem folgenden Konzept wird ein Vorschlag für eine
erste weiterführende Evaluation der Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben vorgelegt.
Im Mittelpunkt steht die Frage der Integration in den Arbeitsmarkt nach Ende der beruflichen Rehabilitation.
Gehen die Rehabilitanden in stabile Erwerbskarrieren über, zeigen sich diskontinuierliche
Verläufe im Wechsel von Beschäftigung und Arbeitslosigkeit oder müssen die Rehabilitanden
aufgrund ihres Gesundheitszustandes das Erwerbssystem verlassen? Bei jungen Menschen im Bereich
der Ersteingliederung kommt die Frage hinzu, ob durch berufsvorbereitende Maßnahmen die
Chancen auf Berufsausbildung (betrieblich oder außerbetrieblich) verbessert werden. Fragestellungen,
die hier im Einzelnen im Mittelpunkt stehen sollten, werden in Kapitel V/7 aufgegriffen.
Dabei ist ein wichtiger Aspekt zu beachten: Gerade für Menschen mit Behinderung stellen auch die
Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit sowie verbesserte gesellschaftliche Partizipationschancen
wichtige Erfolgskriterien einer beruflichen Rehabilitation dar. Derartige Fragen können mit den
Prozessdaten alleine nicht beantwortet werden, sie erschließen sich nur über Befragungen. Ein
Vorschlag hierzu findet sich in Kapitel V/6. Eine derartige Befragung dient aber auch dem Zweck,
zusätzliche Gesundheitsinformationen zu generieren. Zwar findet sich die Art der Behinderung in
den Prozessdaten, allerdings lediglich in Form von neun hoch aggregierten Kategorien. Aber zur
Beurteilung der Wirkung von Maßnahmen werden v.a. bestimmte subjektive aber auch objektive
Gesundheitsinformationen benötigt, die in den Daten fehlen. Eine weitere Möglichkeit der Anreicherung
der Prozessdaten mit Gesundheitsinformationen wäre eine Hinzuspielung von Daten, die
beim Ärztlichen Dienst der BA vorliegen. Dies wird in Kapitel V/5 diskutiert.
Ohne detailliertere Kenntnis von Informationen zum Gesundheitszustand können Analysen der
Leistungen zur Teilhabe nur sehr eingeschränkt durchgeführt werden. Denn quantitative Evaluationsstudien
haben methodische Anforderungen, die an statistische Modelle generell und wirkungsanalytisch
im Besonderen zu stellen sind. Diese Anforderungen sowie ihre Anwendbarkeit für die
Evaluation beruflicher Rehabilitation werden in Kapitel V/4 diskutiert.
Zunächst werden in Kapitel V/2 und V/3 nochmals kurz die Population der beruflichen Rehabilitanden
und die Maßnahmen, die sie durchlaufen, beschrieben. Denn die Rehabilitanden der BA stellen
eine selektive Gruppe an Personen dar; gleichzeitig finden sich aber eine große Heterogenität unter
den Teilnehmern sowie eine große Bandbreite an Maßnahmen. So gibt es neben den allgemeinen
arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen, die allen Arbeitslosen zur Verfügung stehen, weitere besondere
Leistungen speziell für Rehabilitanden. All dies muss bei der Durchführung von Analysen Berücksichtigung
finden.
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