Berufliche Rehabilitation [PDF, 6MB] - Bundesministerium für Arbeit ...

Zeitlicher Verlauf der Reha-Verläufe
Die verschiedenen Phasen zwischen der Identifizierung potenzieller Rehabilitandinnen
und Rehabilitanden bis zum Eintritt in Maßnahmen dauern in den Agenturen unterschiedlich
lang und bieten möglicherweise Ansatzpunkte für Wirkungsanalysen, weil die Gründe
für die Dauer bis zum Eintritt zum Teil auch Strategien geschuldet sein können, Kosten auf
spätere Zeitpunkte zu verschieben. Hierbei ist jedoch einschränkend zu berücksichtigen,
dass solche exogenen Verzögerungen von Maßnahmeeintritten wohl eher selten sind,
denn die Reha-Beratungen stehen nicht nur unter Druck, auf die verfügbaren Mittel zu
achten, sondern auch, Reha-Prozesse schnell zum (erfolgreichen) Abschluss zu bringen.
Sie lassen sich im Einzelfall auch nicht in den verfügbaren Daten bzw. in RehaPro identifizieren
und Agenturunterschiede in der durchschnittlichen Dauer dokumentierter Phasen
gehen zum Teil eher auf die unterschiedlichen Dokumentationsstrategien zurück. 181
Es gibt ggf. jedoch auch weitere Ansatzpunkte für Wirkungsanalysen, die sich auf die zeitliche
Gliederung von Reha-Prozessen beziehen:
• Lassen sich die Maßnahmen mit den auf den individuellen Fall bezogen voraussichtlich
größten Förderwirkungen nicht mittelfristig realisieren, gaben Agenturen
unterschiedliche Lösungsstrategien an. Ein Teil der jeweiligen Reha-Beratungen
neigt dazu, weiter zu warten, ein anderer Teil zieht es in solchen Fällen vor, alternative
Maßnahmen zu wählen. In vielen Agenturbezirken kommen solche Fälle nicht
vor, wodurch sie eine Referenzgröße bilden. Unklar ist jedoch, ob solche Fälle hinreichend
häufig sind, um Wirkungsanalysen darauf zu basieren.
• Darüber hinaus konnte die Zusatzinformation generiert werden, dass nach Einschätzung
der Reha-Beratungen in einem (kleinen) Teil der Agenturen diejenigen
Rehabilitandinnen und Rehabilitanden, die nach einem Jahr noch keine Maßnahme
begannen, nicht systematisch bessere oder schlechtere Integrationschancen als
andere Rehabilitandinnen und Rehabilitanden aufweisen.
Marginale Merkmalsvariationen
Da die Auswahl von Maßnahmen durch die Reha-Beratungen nach einem mehrdimensionalen
Ansatz und eher weichen Entscheidungskriterien (wie z. B. „Befähigung“ oder „Bedarf“)
erfolgt, führen innerhalb des Zuständigkeitsbereichs der BA sehr kleine Merkmalsänderungen
der Rehabilitandinnen und Rehabilitanden nicht dazu, die Eintrittswahrscheinlichkeit
in (bestimmte) Maßnahmen sehr groß zu verändern.
An der Grenze der Zuständigkeit der BA für die Rehabilitation sieht dieser Sachverhalt
anders aus. Die Erwartung, dass mit dem Wechsel der Trägerschaft die Wahrscheinlichkeit
von (adäquaten) Fördermaßnahmen wesentlich sinkt, geht so weit, dass einige Reha-
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z. B. werden in einem Teil der Agenturen Reha-Anträge erst ausgegeben, wenn die inhaltliche Abklärung
des Bedarfs, teils auch der zu wählenden Maßnahmen weitgehend oder vollständig abgeschlossen ist.
Die faktische Dauer zwischen der Identifikation eines Reha-Bedarfs und dem Eintritt in Maßnahmen ist
damit nicht immer dokumentiert.
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