Berufliche Rehabilitation [PDF, 6MB] - Bundesministerium für Arbeit ...

prämissen (z. B. Egalitäts- oder Effizienzorientierungen im Umgang mit Kostendruck) näher
untersucht.
Die Ergebnisse sind nicht eindeutig. Einerseits zeigen diese potenziellen Instrumentenvariablen
eine ausgeprägte Varianz im Vergleich der Agenturbezirke, andererseits sind ihre
Zusammenhänge z. B. zur jeweils gewählten Maßnahmenstruktur nicht deutlich. Je nachdem,
welche Aspekte der Maßnahmenstruktur analysiert wurden (z. B. die Häufigkeit einzelner
Maßnahmen oder die bestimmter Maßnahmengruppen wie allgemeine Leistungen)
zeigen sich einmal schwache statistische Zusammenhänge und mal keine (signifikanten).
Darüber hinaus ist nicht auszuschließen, dass ein Teil der Zusammenhänge sich auf Dritteinflüsse
oder Scheinzusammenhänge zurückführen lässt bzw. dass die jeweiligen Variablen
nicht exogen sind. So ist z. B. plausibel, dass sich bestimmte Vorlieben von Reha-
Beratungen für eher betriebliche Maßnahmen oder eher für „Schonräume“ bei Bildungsträgern
oder WfbM auf die Auswahl von Maßnahmen auswirken, ebenso aber auch, dass
die Erfahrungen der Reha-Beratungen, welche Maßnahmen bei ihnen am Standort in der
Vergangenheit besonders wirksam waren, ihre Vorlieben mitbestimmen. In diesem Zusammenhang
ist relevant, dass die Reha-Beratungen keine Erfahrungen über die Nachhaltigkeit
von Integrationen erwerben, weil sie die Rehabilitandinnen und Rehabilitanden
sechs Monate nach Beendigung von Maßnahmen i. d. R. aus dem Blick verlieren.
Verfügbare finanzielle Mittel
Ein vielversprechender Kandidat für eine Instrumentenvariable scheint die für die Rehabilitation
zur Verfügung stehende Mittelausstattung zu sein – gleichwohl besteht hier noch
Bedarf an weitergehenden Untersuchungen. Die Hypothese begründet sich einerseits darin,
dass zumindest in einem Teil der Agenturen die finanziellen Mittel (bzw. die in Hinblick
auf seine Kosten vorab geplante Maßnahmenstruktur) die Auswahl von Maßnahmen beeinflussen,
z. B. indem teurere Maßnahmen nicht in allen sinnvollen Fällen gewählt/nicht
immer eingekauft wurden, dass Eintritte in Maßnahmen aus Kostengründen verzögert
wurden, oder dass Druck besteht in allen Einzelfällen noch kritischer abzuwägen, ob nicht
auch eine preiswertere Maßnahme annähernd gleiche oder nur vertretbar geringfügigere
Förderwirkungen verspricht. Andererseits scheint es eine große Varianz der verfügbaren
Mittel pro Rehabilitandinnen/ pro Rehabilitand zu geben, die sich nicht vollständig aus der
Struktur der Rehabilitandinnen und Rehabilitanden erklärt. Hierauf bezieht sich jedoch der
weitere Untersuchungsbedarf. Die Abschätzung der Finanzierungsseite bzw. der finanziellen
Mittel pro Kopf stand nicht im Zentrum der Implementationsstudie 1, konnte nur rudimentär
erfolgen und ist entsprechend mit großen Unsicherheiten verbunden. 180
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Dies betrifft sowohl die Einnahmenseite, da die Finanzierung seitens SGB II nicht abgebildet werden
konnte, als auch die Ausgabenseite, da die Struktur der Rehabilitandinnen und Rehabilitanden sich von
Agenturbezirk zu Agenturbezirk stark unterscheidet.
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