Berufliche Rehabilitation [PDF, 6MB] - Bundesministerium für Arbeit ...

Zusammenfassung
Die Implementationsstudie 1 zur Evaluation von Leistungen zur Teilhabe behinderter Menschen
am Arbeitsleben (LTA) wurde von der INTERVAL GmbH in Kooperation mit dem
Lehrstuhl für soziale und berufliche Rehabilitation an der Otto-von-Guericke-Universität
Magdeburg im Auftrag des Bundesministeriums für Arbeit und Soziales durchgeführt. Umgesetzt
wurde sie mittels 15 regionaler Fallstudien in Kombination mit einer breiter angelegten
E-Mail-Befragung. Neben einer Beschreibung der organisatorischen Strukturen
in den Agenturen und Grundsicherungsstellen liefert die Studie Ergebnisse zur Umsetzung
des Reha-Prozesses sowie zur Möglichkeit späterer Wirkungsanalysen.
Die identifizierte Zugangspraxis zur Reha-Beratung entspricht im Wesentlichen den Leitlinien
der Bundesagentur für Arbeit (BA). In der Ersteingliederung erfolgt der Zugang i. d.
R. problemlos über die Berufsorientierung in den Förderschulen. In der Wiedereingliederung
variiert die Qualität der Identifikation und beeinflusst somit die Zugangschancen. Der
Anerkennungsprozess zeigt eine erhebliche Varianz. Während ein Teil der Reha-
Beratungsfachkräfte ausschließlich die gesundheitlichen Beeinträchtigungen in den Vordergrund
stellt, bezieht ein anderer Teil die Motivation und Integrationswahrscheinlichkeit
der Kundinnen und Kunden als explizite Entscheidungskriterien mit ein. Ein Teil der Agenturen
verzichtet auf eine Anerkennung, wenn eine Förderung mit allgemeinen Leistungen
hinreichend erscheint.
Für alle Vermittlungsfachkräfte sowie Reha-Beratungsfachkräfte dienen die Gutachten der
Fachdienste der Entscheidungsfindung, insbesondere in unklaren Fällen. Insgesamt sind
die befragten Akteure mit der Form und dem Ergebnis ihrer Zusammenarbeit zufrieden;
nur hinsichtlich der gestellten oder beantworteten Zielfragen wünschen sich beide Seiten
mehr Präzision, was insbesondere für Fachkräfte mit wenig Erfahrung von Bedeutung ist.
In Hinblick auf das 4-Phasen-Modell wurde herausgearbeitet, dass es aufgrund seiner
partiellen Überschneidung mit dem Konzept Empowerment die Möglichkeit bietet, dass
Elemente dieses Konzeptes in das Handeln der Reha-Beratungen einfließen. Dies geschieht
jedoch in Grenzen und das Verständnis der eigenen Rolle als Beratende schwankt
zwischen den Beratungsfachkräften sehr.
Bei der Strategie- und Maßnahmenplanung werden die geschäftspolitischen Zielsetzungen
und Kennziffern prozessbegleitend von den Beratungsfachkräften berücksichtigt und
geben der Summe der individuell begründbaren Einzelentscheidungen damit eine Richtung.
Wenn auch von allen Reha-Beratungen betont wurde, dass keine notwendige LTA
am Geld scheitere, wirkt sich finanzieller Druck jedoch über verschiedene Wege, z. B. die
Maßnahmeplanung, auf die resultierende Maßnahmestruktur aus. Nach Einschätzung der
Reha-Beratungen wählen sie bis auf wenige Ausnahmen die Maßnahmen mit den größten
Förderwirkungen aus. Es gibt jedoch Grund zur Annahme, dass unterschiedliche Reha-
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