Berufliche Rehabilitation [PDF, 6MB] - Bundesministerium für Arbeit ...

VI. Zusammenfassung
Ein wissenschaftlicher Diskurs zu beruflicher Rehabilitation ist eng verbunden mit der Definition
des Behinderungsbegriffs. Je nach wissenschaftlicher Disziplin gibt es verschiedene Definitionen, in
denen unterschiedliche Aspekte betont werden. Dabei erfassen die verschiedenen Wissenschaftsdisziplinen
und Forschungsbereiche den Behinderungsbegriff in unterschiedlicher Weise. Die systemtheoretische
Perspektive, die den theoretischen Rahmen dieses Berichts bildet, setzt Behinderung
in Beziehung zu den ausdifferenzierten Teilbereichen der Gesellschaft (Wirtschaftssystem,
Rechtssystem, etc.). Behinderung kann demzufolge als ein Merkmal interpretiert werden, das eine
Störung zwischen der personalen Ebene und den gesellschaftlichen Teilbereichen zur Folge haben
kann, was die Exklusion aus betreffenden Teilbereichen wahrscheinlicher macht. Dabei wird einerseits
die Exklusion aus den Funktionssystemen, andererseits die gleichzeitige Alternativinklusion in
bestimmte, darauf spezialisierte soziale Institutionen bzw. Organisationen in den Blick genommen
(Bleidick 1999). Im Hinblick auf die berufliche Rehabilitation werden unterschiedliche gesellschaftliche
Teilbereiche wie das Wirtschafts-, Bildungs- oder Rechtssystem auf unterschiedliche Weise
angesprochen. Mittels arbeitsmarktpolitischer Maßnahmen soll dabei die Inklusion von Menschen
mit Behinderung in das Leben in der Gesellschaft ermöglicht werden.
Eng verknüpft mit dem Begriffspaar Inklusion/Exklusion ist der Begriff der Teilhabe, der im Forschungsfeld
der Sozial- und Wohlfahrtsstaatanalyse in jüngerer Zeit an Bedeutung gewonnen hat.
So hat er sich im Feld der Analyse sozialer Ungleichheit etabliert, wo Teilhabedefizite als mögliche
Konsequenzen sich verschärfender Verteilungsungleichgewichte gedeutet werden (Bude 2008;
Castel 2000; Castel 2005). Häufig wird Teilhabe als Komplementärbegriff zum Konzept individueller
Verantwortlichkeit verwendet, das im Zuge des Aktivierungsparadigmas maßgeblich für die Arbeitsmarkt-
und Sozialpolitik geworden ist.
Damit stellt die Teilhabe von Menschen mit Behinderung am Leben in der Gesellschaft eine zentrale
sozialpolitische Aufgabe dar. Einer der wichtigsten Aspekte gesellschaftlicher Partizipation ist die
Integration in die Erwerbsarbeit. Die Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben im Rahmen der beruflichen
Rehabilitation dienen dabei zur (Wieder-)Herstellung der Beschäftigungsfähigkeit des
Einzelnen und damit der Ermöglichung dieser Teilhabe.
Dies entspricht auch der Zielsetzung der UN-Behindertenrechtskonvention, die am 26.03.2009 in
der Bundesrepublik Deutschland in Kraft getreten ist. Dabei ist „eine inklusive Arbeitswelt zu entwickeln,
(…) Kernanliegen der Bundesregierung. Arbeit zu haben, bedeutet persönliche Unabhängigkeit
und Selbstbestätigung. Sie ist fundamental für die Selbstverwirklichung der meisten Menschen
in unserer Arbeitsgesellschaft“ (Bundesministerium für Arbeit und Soziales 2011b: 15). Dazu gehört
auch die berufliche Rehabilitation, die im Handlungsfeld 3.1 Arbeit und Beschäftigung des „Nationalen
Aktionsplans“ enthalten ist und Initiativen und Instrumente wie RehaFutur, Betriebliches
Eingliederungsmanagement, Initiative Inklusion beinhaltet (ders.). Teil dieses Handlungsfeldes ist
auch das Projekt „Basisstudie Reha-Prozessdatenpanel“, mit der das Institut für Arbeitsmarkt- und
Berufsforschung (IAB) vom Bundesministerium für Arbeit und Soziales (BMAS) beauftragt wurde.
Ziel war der Aufbau und die Pflege eines Prozessdatenpanels von Rehabilitanden der BA, die Klärung,
ob die für eine Wirkungsanalyse notwendigen Daten verfügbar gemacht werden können sowie
die Prüfung, ob für die Beantwortung der jeweiligen wirkungsanalytischen Fragestellungen in
ausreichendem Maße Teilnehmer und Kontrollgruppen vorhanden sind. Im Projektkontext war zu-
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