Berufliche Rehabilitation [PDF, 6MB] - Bundesministerium für Arbeit ...

EINORDNUNG DER ANALYSE
Stufe dieser Gesamtevaluation haben daher ausschließlich die Vorbereitung und Prüfung
der Machbarkeit von Wirkungsanalysen in diesem Trägerkreis analysiert.
Dieses Vorgehen begründet sich in der hohen Komplexität der Fragestellung sowie den
vielen erstmalig zu klärenden Fragen, insbesondere in Bezug auf die Verfügbarkeit und
Verwendung besonders schützenswerter Daten für quantitative wissenschaftliche Analysen
zur Bewertung der eingesetzten Maßnahmen und finanziellen Mittel. Darüber hinaus trägt
das Vorgehen dem Umstand Rechnung, einen umfassenden Überblick über die Wirksam-
keit der in der Arbeitsförderung und Grundsicherung für Arbeitsuchende eingesetzten Mit-
tel aus Sicht des Gestalters der Arbeitsmarktpolitik zu erlangen.
Wie dargestellt ist die berufliche Rehabilitation aber nicht Kernaufgabe der Bundesagentur
für Arbeit und der Träger der Grundsicherung allein, sondern verteilt sich auf unterschied-
liche Träger. Die Evaluation der Wirkungen der Maßnahmen im Bereich der Bundesagentur
für Arbeit und bei den Trägern der Grundsicherung gilt daher nur für diesen Trägerkreis;
eine Verallgemeinerung der Ergebnisse auf Programme, Maßnahmen und Interventionen
anderer Träger ist nicht ohne strenge Annahmen möglich. Diese Verallgemeinerung muss
auch nicht angestrebt werden, da die Größenordnung der Zahl der beteiligten Kunden und
der eingesetzten Mittel eine groß angelegte Evaluation der Wirkungen rechtfertigt. In der
Interpretation der Ergebnisse und der Ableitung der Schlussfolgerungen sollte der zugrun-
de liegende Trägerkreis aber hervorgehoben werden.
In Bezug auf die Ableitung der Schlussfolgerungen sollte zudem berücksichtigt werden,
dass die zu evaluierenden Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben faktisch Arbeitsmarkt-
programme sind wie die übrigen Regelleistungen, zu denen bereits viele Ergebnisse und
Erkenntnisse vorhanden sind, sich aber der Kundenkreis unterscheidet. Für die Schätzun-
gen der kausalen Wirkungen können daher gewisse Analogien verwendet werden, Unter-
schiede können sich jedoch im Hinblick auf die Auswahl aussagekräftiger Ergebnisvaria-
blen und vor allem auf die Interpretation der Ergebnisse im Gesamtkontext der Leistungs-
erbringung ergeben. Aus dieser besonderen Umgebung lassen sich dann auch für die Be-
wertung der Effizienz besondere Maßstäbe ableiten. Im Gegensatz zu den Regelleistungen
für Personen ohne Rehabilitationsbedarf, sollte die Effizienz von Programmen mit Integra-
tionswirkung im Bereich der beruflichen Rehabilitation eher über den Vergleich zu ähnli-
chen Programmen evtl. bei anderen Trägern der Rehabilitation ermittelt werden. Leider
fehlen hierzu bisher gesicherte Erkenntnisse, was eine Relativierung von Wirksamkeit und
Effizienz nur innerhalb der Programme der Bundesagentur für Arbeit und der Träger der
Grundsicherung erlauben wird.
Zusätzlich sollte, zumindest mittelfristig, eine Evaluation der Leistungen zur Teilhabe am
Arbeitsleben sowie der Leistungen zur Teilhabe an der Gesellschaft in allen Bereichen und
trägerübergreifend durchgeführt werden. Neben dem sozialpolitischen Ziel der effizienten
Allokation der Mittel hat für die Rehabilitation der ethische und verfassungsmäßige Grund-
satz eine besondere Bedeutung.
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