Berufliche Rehabilitation [PDF, 6MB] - Bundesministerium für Arbeit ...

ERGEBNISSE DER IMPLEMENTATIONSSTUDIE 1 UND DER BASISSTUDIE “REHA-
PROZESSDATENPANEL” FÜR EINE WIRKUNGSANALYSE
tels der Prozessdaten nicht abgebildet werden, welche Personen trotz eines eingereichten
Antrags bei der Bundesagentur für Arbeit nicht als Rehabilitand anerkannt werden bzw.
bei wem das Anerkennungsverfahren nicht eingeleitet wird“ (Dony et al., 2011, S. 123).
Im Hinblick auf die Anerkennung zeigt sich, dass „die Handhabung der Anerkennungskrite-
rien bei den Akteuren der Fallstudien [variiert]. Während ein Teil der Reha-Beratungen
gemäß § 19 SGB III die gesundheitlichen Beeinträchtigungen in den Vordergrund stellt,
bezieht ein anderer Teil auch die Motivation und die Integrationswahrscheinlichkeit der
Kundinnen und Kunden als explizite Entscheidungskriterien mit ein“ (Sommer et al., 2011,
S. 43). Zudem zeigt sich eine deutliche zeitliche Variation in der Anerkennung: „Obgleich
die formale Anerkennung nach Antragseingang innerhalb der gesetzlich vorgegebenen
Frist durchgeführt wird, erfolgt die Ausgabe des Reha-Antrages zu verschiedenen Zeit-
punkten. In einzelnen Agenturen erfolgt die formale Anerkennung erst kurz vor Maßnah-
menbeginn. Der Prozess der Reha-Beratung kann zu diesem Zeitpunkt bereits seit Mona-
ten in Gang sein“ (Sommer et al., 2011, S. 44). 21 Beide Ergebnisse, die aus den vertieften
Fallstudien gewonnen wurden, konnten auch in den standardisierten Interviews bestätigt
werden. Die regionalen Unterschiede in der Berücksichtigung der Anerkennungsgründe
konnten auch durch die Verwendung einer Fallvignette bestätigt werden. „Deutliches Er-
gebnis ist, dass (potenzielle) Rehabilitandinnen und Rehabilitanden mit gleichen Aus-
gangsvoraussetzungen in verschiedenen Agenturbezirken unterschiedliche Chancen auf
eine Anerkennung haben“ (Sommer et al., 2011, S. 45).
Die verwaltungstechnische Trennung in Erst- und Wiedereingliederung erscheint auch vor
dem Hintergrund der soziodemographischen Zusammensetzung der Personen mit Rehabi-
litationsbedarf sinnvoll. So zeigen Dony et al. (2011), dass „auch die Personen, die bei der
Bundesagentur für Arbeit als Rehabilitand anerkannt werden, […] sich signifikant [unter-
scheiden]. Die deskriptiven Analysen im Rahmen der Basisstudie haben nochmals deutlich
gezeigt, dass es sich bei beruflichen Rehabilitanden der Erst- und der Wiedereingliederung
um eine äußerst heterogene Personengruppe handelt“ (Dony et al., 2011, S. 123f).
c) Fazit
Die in der Implementationsstudie I und der Basisstudie „Reha-Prozessdatenpanel“ gewon-
nenen Erkenntnisse hinsichtlich des Zugangs zu den Leistungen zur Teilhabe am Arbeits-
leben und der Statusanerkennung zeigen, dass es einige Selektionsmuster gibt, die in der
Evaluation beachtet werden müssen. Im Hinblick auf den Zugang kann festgestellt wer-
den, dass für Personen mit potenziellem Reha-Bedarf im Bereich der Agenturen die Erfas-
21 Bei einem kleinen Teil der Agenturen trug auch die Verfügbarkeit von passenden Maßnahmen zu Unterschieden in den
Anerkennungsgründen bei: „Jede achte der Reha-Beraterinnen und -Beratern hatte innerhalb des letzten Jahres überdies
Anträge abgelehnt, weil keine passenden Maßnahmen vor Ort bestanden.“, Sommer et al. (2011), S. 44. Dies ist
ein interessantes Ergebnis, da hier eine Umkehr der Wirkungsrichtung vorliegt, d.h. die Anerkennung des Bedarfs von
der Leistung abhängig gemacht wird.
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