Berufliche Rehabilitation [PDF, 6MB] - Bundesministerium für Arbeit ...

2. Anerkannte Rehabilitanden der Bundesagentur für Arbeit: Eine selektive
Population
Die anerkannten Rehabilitanden der BA stellen auf zwei Arten eine selektive Population dar. Zum
einen ist die BA nicht alleiniger Träger beruflicher Rehabilitation. Wie bereits in der Einleitung ausgeführt,
sind die zwei nächstgrößten Träger die Deutsche Rentenversicherung und die Gesetzliche
Unfallversicherung, die für unterschiedliche Zielgruppen zuständig sind. In Konsequenz dessen
finden sich unter den Rehabilitanden der BA bspw. kaum Personen höheren Alters, da diese zumeist
in den Betreuungskreis der Deutschen Rentenversicherung fallen. Zudem führt dies dazu,
dass sich die Anteile an Personen in Erst- und Wiedereingliederung deutlich unterscheiden. So
wurden im Jahr 2009 rd. 48.000 Personen im Bereich der Ersteingliederung anerkannt, bei der Wiedereingliederung
war dies weniger als die Hälfte (rd. 22.000).
Zum anderen kann mittels der Prozessdaten nicht abgebildet werden, welche Personen trotz eines
eingereichten Antrags bei der BA nicht als Rehabilitand anerkannt werden bzw. bei wem das Anerkennungsverfahren
nicht eingeleitet wird. Die Evaluierung der zu Erfolgen oder Misserfolgen wesentlich
beitragenden Prozess- und Handlungsebene als „Black box“ des Vermittlungsprozesses
(Baethge-Kinsky et al. 2007) dient dazu, diese Prozesse abzubilden. Denn Einfluss hat vor allem die
Prozess- und Handlungsebene in den jeweiligen Agenturen und Jobcentern. Hier wird die „Zusammensetzung“
der Untersuchungspopulation entscheidend beeinflusst. Ein Beispiel für derartige
Selektionen könnte sein, dass in strukturstarken Regionen auch Menschen mit Behinderung leichter
den Zugang zum Arbeitsmarkt finden. Vermittler könnten deshalb antizipieren, dass ein Eingliederungserfolg
auch ohne eine berufliche Rehabilitation gelingen kann und das Verfahren daher gar
nicht einleiten.
Hier gibt die „Implementationsstudie 1“ Hinweise zu den lokalen Handlungspraxen (Sommer et al.
2011): Sie hat gezeigt, dass über zwei Drittel der befragten Reha-Berater schätzen, dass im Bereich
der Ersteingliederung „alle potentiellen Rehabilitanden hinreichend früh für die Statusabklärung zu
den Reha-Beratern gelangen“ (Frage aus dem Fragebogen von INTERVAL: der größere Teil / fast
alle“; Formulierung gekürzt). Für die Wiedereingliederung im Rahmen des SGB III schätzt dies
knapp jeder sechste so ein, für die Wiedereingliederung im Regelkreis SGB II nur ein knappes Drittel
der Befragten. Bei der Frage nach einer vollständigen Identifizierung der potentiellen Rehabilitanden
im Bereich des SGB III geben mehr als acht von zehn Reha-Teamleitungen an, dass dies (eher)
zutrifft. Für den Bereich des SGB II schätzen die gleichen Befragten dies auf unter 40 Prozent ein.
Gleichzeitig geben fast acht von zehn Befragten an, dass sie den Bewerbern gleiche Chancen zur
Anerkennung geben, auch wenn eine potentielle Verbesserung der Integration durch die Leistungen
zur Teilhabe gering ist. Zudem sagen neun von zehn Befragten, die Anerkennung erfolgt „dem
Grunde nach“.
Konsequenz dieser beiden „Vorselektionen“ ist, dass Analysen zu den Rehabilitanden der BA immer
nur einen Ausschnitt aus der Landschaft der beruflichen Rehabilitation darstellen können. 72 Aber
auch die Personen, die bei der BA als Rehabilitand anerkannt werden, unterscheiden sich signifikant.
Die deskriptiven Analysen im Rahmen der Basisstudie haben nochmals deutlich gezeigt, dass
es sich bei beruflichen Rehabilitanden der Erst- und der Wiedereingliederung um eine äußerst he-
72 Für den Bereich der Wiedereingliederung wären daher analoge Analysen von Rehabilitanden der Deutschen
Rentenversicherung und der Unfallversicherung hilfreich.
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