Berufliche Rehabilitation [PDF, 6MB] - Bundesministerium für Arbeit ...

Träger. Die relevante Frage für zukünftige Wirkungsanalysen sollte jedoch eher sein, für
welche Untergruppen von Rehabilitandinnen und Rehabilitanden welche LTA die größten
Förderwirkungen besitzt (ggf. in Relation zu den eingesetzten Mitteln). Dies ist die Frage
der Passfähigkeit von Maßnahmen.
Nach Einschätzung der Reha-Beratungen wählen sie bis auf wenige Ausnahmen die
Maßnahmen mit den größten Förderwirkungen aus. Auffällig war an der Analyse der in
diesen Ausnahmen gewählten „zweitbesten“ Maßnahmen, dass Abweichung vom optimalen
Matching „Maßnahme-Rehabilitand/-in“ in verschiedene Richtungen stattfinden. 178 Es
gibt Grund zur Annahme, dass unterschiedliche Reha-Beratungen bei einem gleichen Fall
zu unterschiedlichen Einschätzungen über die Maßnahmen mit den größten Förderwirkungen
kommen, da der Entscheidungsprozess nicht vollständig durch trennscharfe Kriterien
determiniert ist. Inwieweit Schulungen, berufliche Erfahrungen oder eine reibungslose
Kommunikation mit Ärztlichen Fachdiensten oder Dritten die Treffsicherheit der Einschätzungen
von Reha-Beratungen erhöhen, konnte die Implementationsstudie 1 nicht klären.
Ein nur geringes Angebot vor Ort wird sich jedoch darauf auswirken, dass ein Teil der Rehabilitandinnen
und Rehabilitanden nicht oder nicht in der gleichen Geschwindigkeit in der
Maßnahme mit den für sie oder ihn größten Förderwirkungen einmündet. Ebenfalls wird
die Möglichkeit, die passfähigste Maßnahme auszuwählen, zeitlich schwanken, bzw. sinken,
wenn die gewünschten Gruppenmaßnahmen „voll“ sind und auf alternative Maßnahmen
zurückgegriffen werden muss. Ob diese Effekte für Wirkungsanalysen nutzbar gemacht
werden können, ist unklar, denn in RehaPro sind keine Informationen über die Zahl
freier Plätze in Gruppenmaßnahmen enthalten, sie müssten aus der Analyse von Ein- und
Austritten indirekt erschlossen bzw. abgeschätzt werden.
Instrumentenvariablenansatz
Auf der Suche nach möglichen Instrumentenvariablen wurde untersucht, inwieweit sich die
Varianz in Maßnahmeneintritte, die Dauer bis zum Eintritt oder die Anerkennungen als
Rehabilitandin oder Rehabilitand über exogene Variablen erklären lassen. Ein Teil der
Aussagen von Befragten ließe sich – wenn man sie aus dem Kontext löst – so lesen, als
sei diese Varianz vollständig durch die konkreten Merkmale der jeweiligen Rehabilitandinnen
und Rehabilitanden sowie die Arbeitsmarksituation bestimmt. Die qualitativen Vertiefungen
lassen dies jedoch wenig plausibel erscheinen. 179 Als potenzielle Instrumentenvariablen
wurden der finanzielle Rahmen der Agenturen, lokale Rahmenbedingungen (z. B.
Trägerstrukturen und Kooperationsbeziehungen) sowie Strategien und Entscheidungs-
178
Eine Reha-Beratung gab an, eigentlich eine Reha-Ausbildung in bes. Einrichtungen gewünscht zu haben,
die zweitbeste Maßnahme, auf die die Wahl letztlich fiel, war eine Reha-Ausbildung-Vergabe. Bei einer
anderen Reha-Beratung war es genau umgekehrt, sie wünschte eigentlich eine Vergabe-Maßnahme
(Weiterbildung mit Abschluss), konnte dann aber nur eine in einer besonderen Einrichtung für den Rehabilitanden
realisieren (vgl. Abschnitt 7.3).
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So geben viele Reha-Beratungen an, dass sie die Maßnahmenauswahl immer vom individuellen Fall
abhängig machen, aber ein großer Teil von ihnen kann die Auswahlkriterien nicht konkretisieren, was dafür
spricht, dass nicht in allen Fälle klare Kriterien bestehen – und damit Raum für andere Einflussfaktoren
gegeben ist.
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