Berufliche Rehabilitation [PDF, 6MB] - Bundesministerium für Arbeit ...

EINORDNUNG DER ANALYSE
rung zielt dabei insbesondere auf die Einmündung in den Arbeitsmarkt im Anschluss an
Schule und Ausbildung ab. Sommer et al. (2011) nennen als strategisches Ziel das Errei-
chen einer anerkannten Ausbildungsabschlusses und die nachhaltige Integration in Er-
werbstätigkeit. Im Gegensatz zur Ersteingliederung werden Personen, „die aufgrund von
gesundheitlichen Einschränkungen ihren Beruf oder ihre bisherige Tätigkeit nicht mehr
ausüben können und eine neue berufliche Alternative finden müssen“ (Sommer et al.,
2011, S. 11) im Bereich der Wiedereingliederung betreut. In der Wiedereingliederung
werden außerdem Personen betreut, die Hilfen zur Sicherung ihres Beschäftigungsverhält-
nisses benötigen. Im direkten Vergleich der Anerkennungszahlen unterscheiden sich beide
Bereiche deutlich. Auf Grundlage des Reha-Prozessdatenpanels zeigen Dony et al. (2011),
dass ein über die verschiedenen Jahre hinweg in etwa stabiles Verhältnis von 2:1 zwi-
schen Personen in der Erst- und Personen in der Wiedereingliederung besteht; in absolu-
ten Zahlen sind dies für das Jahr 2009 46.439 Personen in der Erst- und 21.480 Personen
in der Wiedereingliederung (vgl. Dony et al., 2011, S. 58).
Die zweite wesentliche Dimension beschreibt die Art der Leistungen. Hierbei werden all-
gemeine und besondere Leistungen unterschieden. Bei den allgemeinen Leistungen han-
delt es sich um die Erbringung von Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben im Rahmen
arbeitsmarktpolitischer Maßnahmen, die auch nicht behinderten Menschen offen stehen.
Kann durch die allgemeinen Leistungen eine Teilhabe am Arbeitsleben nicht erreicht wer-
den, werden besondere Leistungen angeboten, die auf die behindertenspezifischen Be-
sonderheiten ausgerichtet sind. 4 In dieser Reihung spiegelt sich zugleich der Vorrang all-
gemeiner vor besonderen Leistungen wider. In der Umsetzung ergibt sich dennoch ein
gegensätzliches Bild mit einem Großteil der Förderung im Bereich der besonderen Leistun-
gen.
Durch Kombination beider Dimensionen ergibt sich eine vier-Felder-Matrix, die eine gute
Orientierung für die Evaluation der Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben gibt.
2.3 Eingrenzung des Forschungsgegenstands
Die verteilten Zuständigkeiten für die Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben und die
daraus resultierenden Unterschiede zwischen den Personen mit Rehabilitationsbedarf bei
verschiedenen Trägern sind in der Ausgestaltung einer Wirkungsanalyse und der Interpre-
tation der Ergebnisse zu berücksichtigen. In Verbindung mit den oben benannten Evalua-
tionsvorhaben zur Arbeitsförderung und zur Grundsicherung ist zunächst eine Gesamteva-
luation der Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben im Bereich der Bundesagentur für
Arbeit und bei den Trägern der Grundsicherung angestrebt. Die beiden Studien der ersten
4
In entsprechender Weise werden auch die unterschiedlichen Förderbedarfe in der Förderstatistik der Bundesagentur für
Arbeit abgebildet. Für eine Übersicht siehe auch Sommer et al. (2011), S. 13.
8