Berufliche Rehabilitation [PDF, 6MB] - Bundesministerium für Arbeit ...

tungs- und Verwaltungstätigkeiten, führen zum Abbau von Arbeitsplätzen mit einfacher Qualifikationsstruktur,
da menschliche Arbeit durch die kostengünstigeren Faktoren Kapital und Technologie
ersetzt wird (Willke 1998).
Zudem ist ein sektoraler Strukturwandel mit einem Bedeutungsverlust des primären und sekundären
Sektors gegenüber dem Dienstleistungssektor ein die Anforderungsstruktur des Arbeitsmarktes
beeinflussender Prozess (Fourastié 1954; Schmid et al. 2004). Die wachsende Bedeutung der individuellen
Kompetenzen sowie ein Trend hin zu Berufen mit gestiegenen fachlich-inhaltlichen Qualifikations-
und sozialen Kompetenzanforderungen sind die Folgen dieser Entwicklungen. Gerade für
Menschen mit Behinderung wächst die Gefahr, sich durch die voranschreitenden Wandlungsprozesse
mit noch stärkeren Exklusionstendenzen konfrontiert zu sehen.
Auch das Bildungssystem spielt eine wichtige Rolle. Die schulische Bildung gehört in Deutschland
zum Kompetenzbereich der Länder, weshalb auch die Förderung behinderter Schülerinnen und
Schüler bundesweit unterschiedlich ausgestaltet sein kann. Länderübergreifend kann festgestellt
werden, dass in Deutschland behinderte Kinder und Jugendliche im schulpflichtigen Alter überwiegend
in sonderpädagogischen Fördereinrichtungen unterrichtet werden, statt im allgemeinen
Schulsystem integriert zu werden. So wurden im Jahr 2006 von den insgesamt 484.300 Schülerinnen
und Schüler mit sonderpädagogischem Förderbedarf 408.100 (rund 84 Prozent) in Förderschulen
unterrichtet (Ellger-Rüttgardt et al. 2009). Der Besuch einer Förderschule ermöglicht zwar eine
spezifische Betreuung, vermindert aber die Chancen auf einen Schulabschluss, der die Erreichung
einer vorteilhaften Stellung am Arbeitsmarkt wahrscheinlich werden lässt. In bestimmten Bundesländern
ist für Jugendliche mit den Förderschwerpunkten 17 geistige Entwicklung und Lernen ein
qualifizierter Abschluss per se nicht vorgesehen (Ellger-Rüttgardt et al. 2009).
Das politische System und das Rechtssystem versuchen, die Benachteiligungen auszugleichen, indem
Teilhabechancen auch durch politisch generierte Rechtsansprüche verteilt werden
(Bartelheimer 2004). Artikel 3 Absatz 3 des Grundgesetzes formuliert ausdrücklich, dass das Vorliegen
einer Behinderung nicht zu systematischen Benachteiligungen führen darf. Im Rahmen der
beruflichen Rehabilitation regelt das Rechtssystem die Zuständigkeit sowie den Handlungsspielraum
der ausführenden Institutionen und setzt fest, welche Leistungen und Maßnahmen einem
Menschen mit Rehabilitationsbedarf zustehen.
Dabei erweist sich die berufliche Rehabilitation als ein vergleichsweise komplexes Feld der rechtlichen
Rahmung. Ihre Regelungen sind in SGB II, SGB III, SGB VI, SGB VII, SGB VIII, SGB IX, SGB XII
und Bundesversorgungsgesetz (BVG) enthalten. Das explizite Ziel des SGB IX ist es, die Erwerbsfähigkeit
behinderter oder von Behinderung bedrohter Menschen (wieder-)herzustellen und ihre Teilhabe
am Arbeitsleben dauerhaft zu sichern (§1 und §4 SGB IX). Hierzu sollen sie alle Leistungen
erhalten, die wegen Art oder Schwere der Behinderung zur Erreichung dieses Ziels erforderlich sind.
Um bildungsspezifischen Ungleichheiten entgegenzuwirken, ist in den Schulgesetzen der Länder
die Möglichkeit eines integrativen Unterrichts festgehalten, „(…) in vielen Fällen besteht sogar eine
ausdrücklich formulierte Präferenz für einen integrativen Unterricht (…)“ (Ellger-Rüttgardt et al.
17 Es können folgende neun Förderschwerpunkte unterschieden werden: Lernen, Sehen, Hören, Sprache,
körperliche und motorische Entwicklung, geistige Entwicklung, emotionale und soziale Entwicklung, Kranke
und Förderschwerpunkt übergreifend bzw. ohne Zuordnung (Lohmar und Eckhardt 2009).
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