Berufliche Rehabilitation [PDF, 6MB] - Bundesministerium für Arbeit ...

EINLEITUNG: ZUR EVALUATION DER ARBEITSMARKTPOLITIK IN DER ARBEITSFÖRDERUNG UND DER
GRUNDSICHERUNG FÜR ARBEITSUCHENDE
1 Einleitung: Zur Evaluation der Arbeitsmarktpolitik in der
Arbeitsförderung und der Grundsicherung für Arbeitsuchende
In der vergangenen Dekade hat das Bundesministerium für Arbeit und Soziales mit der
Initiierung und Durchführung großer Untersuchungsvorhaben zur wissenschaftlichen Eva-
luation der Wirkung und Effizienz von Maßnahmen und Programmen in der Arbeitsförde-
rung und der Grundsicherung für Arbeitsuchende neue Maßstäbe gesetzt, um den wirk-
samen und wirtschaftlichen Einsatz der bereit gestellten Mittel zu überprüfen und eventu-
elle Ineffizienzen durch Reallokation von Mitteln und Personen oder durch die Reform un-
wirksamer Instrumente der Arbeitsmarktpolitik zu vermeiden oder zumindest zu verrin-
gern. 1 Im Zentrum der Evaluation steht dabei die Ermittlung der kausalen Wirkungen von
Arbeitsmarktprogrammen für die Teilnehmenden, insbesondere durch den Vergleich der
tatsächlichen Arbeitsmarktsituation von Teilnehmenden mit der hypothetischen Situation,
die sich für diese Gruppe eingestellt hätte, wenn sie nicht im Programm partizipiert hätte.
Da diese hypothetische Situation nicht direkt beobachtbar ist, müssen für jede Evaluation
der Wirkungen Vergleichsgruppen gefunden werden, die sich zur Approximation des un-
beobachtbaren Ergebnisses eignen. Die Eignung ist dabei dann ideal, wenn sich Teilneh-
mende und Vergleichspersonen nur in der Teilnahme unterscheiden, sie in allen übrigen
arbeitsmarktrelevanten Eigenschaften also identisch sind.
Die Evaluationsstudien trugen und tragen mit ihren Ergebnissen dazu bei, dass die
Arbeitsmarktpolitik in Deutschland in Entsprechung der sozialpolitischen Ziele und unter
Berücksichtigung ethischer Vorgaben gestaltet werden kann. Streng genommen ist näm-
lich jedes Arbeitsmarktprogramm, das zu einer Verringerung der Eingliederungschancen
eines teilnehmenden Arbeitsuchenden in Beschäftigung gegenüber der Nichtteilnahme
führt, nicht nur wirtschaftlich ineffizient, sondern auch sozialpolitisch fragwürdig und
ethisch nicht vertretbar.
Dieselben Kriterien sind auch an alle anderen Bereiche des Sozialsystems und das staatli-
che Handeln im Allgemeinen anzulegen. Die selbstkritische Position des Bundesministe-
riums für Arbeit und Soziales in Bezug auf die von ihm verantwortete Arbeitsmarktpolitik
muss deshalb ausdrücklich hervorgehoben werden. Dass bei einer tiefgreifenden Überprü-
fung auch eventuelle Mängel oder Ineffizienzen aufgedeckt werden, ist möglich. Die Über-
prüfung ist zugleich notwendig, um diese konsequent und effizient abstellen zu können.
Viel kritischer ist hingegen das Unterlassen notwendiger Evaluationen bei der großen
1
Zu nennen sind hier die Evaluation der modernen Dienstleistungen am Arbeitsmarkt (siehe Bundesministerium für Arbeit
und Soziales, 2006, für eine Zusammenfassung der wesentlichen Ergebnisse) und die Evaluation der Experimentierklausel
im Bereich der Grundsicherung (siehe Deutscher Bundestag, 2008). Daneben aber auch die Untersuchungen für spezielle
Zielgruppen des Arbeitsmarktes, z.B. in der Untersuchung der Wirkungen für Personen mit Migrationshintergrund
(Knuth et al., 2009), oder flankierende Analysen, wie z.B. zur Berücksichtigung gleichstellungspolitischer Zielsetzungen
(siehe hierzu Brand et al., 2007). Gute und aktuelle Übersichten zu den zentralen Ergebnissen und Implikationen der
Vielzahl von Einzelstudien zur Evaluation der Instrumente der aktiven Arbeitsmarktpolitik in Deutschland, die in den vergangenen
gut zehn Jahren entstanden sind, geben Bernhard et al. (2009) und Heyer et al. (2011).
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