Berufliche Rehabilitation [PDF, 6MB] - Bundesministerium für Arbeit ...

ERGEBNISSE DER IMPLEMENTATIONSSTUDIE 1 UND DER BASISSTUDIE “REHA-
PROZESSDATENPANEL” FÜR EINE WIRKUNGSANALYSE
4.4.1 Zugang zu den Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben und
Statusanerkennung
a) Zugang zu den Leistungen
Aus der Analyse von Sommer et al. (2011), die als Grundlage 15 vertiefte Fallstudien und
die in Abschnitt 4.3.2 beschriebenen Daten aus der Emailbefragung verwendet, wird deut-
lich, dass sich der Zugang zu den Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben zwischen der
Erst- und Wiedereingliederung, aber auch zwischen den Agenturen für Arbeit und den
Trägern der Grundsicherung unterscheidet. So stellen sie fest, dass „die in den Fallstudien
identifizierte Zugangspraxis zur Reha-Beratung […] im Wesentlichen den Leitlinien der
Bundesagentur für Arbeit [entspricht]“ (Sommer et al., 2011, S. 32). Aufgrund des Erst-
kontakts im Bereich der Ersteingliederung in den Förderschulen „ist zu erwarten, dass an
dieser Stelle alle Rehabilitandinnen und Rehabilitanden erkannt werden, vorausgesetzt sie
zeigen Mitwirkungsbereitschaft und Rehabilitationswilligkeit“ (Sommer et al., 2011, S. 32).
„In der Wiedereingliederung erfolgt der Zugang potenzieller Rehabilitandinnen und Reha-
bilitanden überwiegend über die Vermittlungsteams der Agenturen für Arbeit und der
Grundsicherungsstellen. […] In den Grundsicherungsstellen erhalten auch nach Identifika-
tion eines potenziellen Reha-Bedarfes nicht alle Kundinnen und Kunden den Zugang zur
Reha-Beratung, da aus finanziellen Gründen vielfach zunächst eine Förderung mit allge-
meinen Maßnahmen angestrebt wird“ (Sommer et al., 2011, S. 33). Im Hinblick auf den
Grad der Erfassung kann davon ausgegangen werden, dass „die Identifizierung potenziel-
ler Rehabilitandinnen und -Rehabilitanden im Bereich SGB III in fast allen Agenturen
(eher) vollständig erfolgt, aber im Bereich SGB II nur bei einer Minderheit der Agenturen“
(Sommer et al., 2011, S. 34). Hierbei wird gleichzeitig auf eine gewisse Variation zwischen
den Agenturen verwiesen.
Neben diesen Feststellungen zum Zugang, finden Sommer et al. (2011) aber auch Hinwei-
se auf potenzielle Schwierigkeiten bei der Identifikation. So wird in „die Inklusion nach
Einschätzung vieler Akteure [in Zukunft] die Identifikation erschweren, da die klassische
Zugangsstation über die Berufsorientierung in den Förderschulen eine geringere Relevanz
erhält“ (Sommer et al., 2011, S. 33). Eine Quantifizierung dieser Aussage ist aber nicht
möglich. Darüber hinaus wurde von allen Akteuren unabhängig von der Erst- und Wieder-
eingliederung und dem zugehörigen Rechtskreis, „auf die erschwerte Identifikation bei
Menschen mit psychischen Störungen, deren Anteil grundsätzlich zunähme, hingewiesen“
(Sommer et al., 2011, S. 33).
b) Selektion in die Anerkennung
Wie oben dargestellt, ist eine Einschätzung über den Prozess der Anerkennung des Status
als Rehabilitand bzw. Rehabilitandin notwendig, um die in den Reha-Prozessdaten berück-
sichtigten Personen mit allem Personen mit Reha-Bedarf vergleichen zu können. So „mit-
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