Berufliche Rehabilitation [PDF, 6MB] - Bundesministerium für Arbeit ...

• Das Verhältnis von anerkannten Reha-Fällen der Ersteingliederung zur Zahl der 15-
bis unter 25-Jährigen variiert je nach Agenturbezirk in der Spannweite von 0,53 %
(München) bis 1,17 % (Neubrandenburg), das Verhältnis von anerkannten Wiedereingliederungsfällen
zu allen zivilen Erwerbspersonen liegt zwischen 0,13 %
(Lörrach) und 0,73 % (Gelsenkirchen). 175 Es konnte im Rahmen der Implementationsstudie
jedoch nicht abgeschätzt werden, zu welchem Anteil diese hohe Varianz
auch auf eine unterschiedliche regionale Verteilung von Behinderungen zurück zu
führen ist. Für eine Reihe von Agenturen ergab die Befragung einen Einfluss der
Bevölkerungsmobilität auf die Struktur der Rehabilitandinnen und Rehabilitanden, 176
aufgrund der Größenordnung der Bevölkerungsmobilität ist jedoch nicht davon auszugehen,
dass diese Varianz überwiegend hierauf zurückgeht. 177 Zu beachten ist,
dass der Behinderungsbegriff des § 19 Absatz 1 SGB III relational zum Arbeitsmarkt
definiert ist, d. h. bei gleichen medizinischen Beeinträchtigungen können zwei Personen
je nach Arbeitsmarktbezirk einmal als behindert und einmal als nichtbehindert
gelten.
• Ergebnis der Implementationsstudie 1 ist, dass die Anerkennungspraxis der Reha-
Beratungen erheblich variiert. Ein erster Einflussfaktor ist hierbei, ob der individuelle
Bedarf an besonderen Leistungen zu den Anerkennungskriterien zählt (für allgemeine
Leistungen wird die Anerkennung eines Reha-Bedarfs teilweise nicht für
notwendig gehalten), ein zweiter Faktor ist, ob Personen mit nur geringen Eingliederungschancen
die gleiche Chance auf eine Anerkennung besitzen oder ob die
Reha-Anerkennung mit einem Creaming einhergeht. Da beide Kriterien nicht binär
sind, sondern eine Abstufung erlauben, teilen sie die Agenturbezirke nicht nur in
vier Gruppen, sondern generieren ein zweidimensionales Feld unterschiedlicher
Anerkennungspraktiken.
Passfähigkeit von Maßnahmen
Für einen Teil der LTA besitzen Reha-Beratungen ein explizites oder implizites Ranking,
das bestimmt, welche Maßnahmen bevorzugt auszuwählen sind, wenn die Rehabilitandinnen
und Rehabilitanden die Anforderungen erfüllen. In dieses Ranking gehen sowohl finanzielle
Überlegungen ein als auch Erfahrungen (oder Analysen über TrEffeR) zu den
Übergangs- bzw. Eingliederungsquoten. Der Bezug auf die Fähigkeiten der Rehabilitandinnen
und Rehabilitanden, die jeweiligen Anforderungen der Maßnahmen zu erfüllen, ist
dabei nicht trivial – er impliziert, dass es keine (oder wenig) „an sich“ bessere oder
schlechtere Maßnahmen gibt, sondern immer nur in Bezug auf eine Untergruppe der heterogenen
Rehabilitandinnen und Rehabilitanden. Die Übergangsquoten einer allgemeinen
BaE mögen höher sein als die einer Reha-spezifischen, die einer betrieblichen Einzelmaßnahme
mit Abschluss in einem anerkanntem Ausbildungsberuf höher als bei einem
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Eigene Berechnungen aus Eintrittszahlen (Jahresdurchschnitt 2007 bis 2010, Quelle: Statistik der Bundesagentur
für Arbeit) und Bevölkerungszahlen (Bezugsgrößen zur Berechnung der Arbeitslosenquoten
Dezember 2009)
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Einerseits durch spezialisierte Institutionen, die den Zuzug von Menschen mit Behinderungen begünstigten,
andererseits durch den überproportionalen Fortzug von Menschen ohne Behinderung.
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Da die Schulstrukturen je nach Bundesland unterscheiden, kann der Anteil von Förderschülerinnen und
Schülern kein Indikator für die Verteilung von Behinderungsmerkmalen in der Bevölkerung sein.
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