Berufliche Rehabilitation [PDF, 6MB] - Bundesministerium für Arbeit ...

2009: S. 37), wie er in Artikel 24 der Konvention der Vereinten Nationen über die Rechte von Menschen
mit Behinderung gefordert wird.
Institutionelle Einflussfaktoren
In der beruflichen Rehabilitation trägt die vermittelnde Institution (Grundsicherungsstelle oder
Arbeitsagentur) eine entscheidende Rolle für den Prozessablauf, denn in ihr werden die Rahmenbedingungen
der Makroebene mit den individuellen Merkmalen der Rehabilitanden auf der Mikroebene
zu einem konkreten Prozess verknüpft, wobei die Vermittlerinnen und Vermittler/Beraterinnen
und Berater 18 als Repräsentanten der jeweiligen Institution fungieren. Neben den vermittelnden
Institutionen nehmen auch die Maßnahmeträger einen wichtigen Platz im institutionellen Gefüge
der beruflichen Rehabilitation ein. Im Folgenden wird zwischen institutionell-strukturellen und
institutionell-personalen Faktoren sowie dem regionalen Maßnahmeangebot unterschieden.
Institutionell-strukturelle Faktoren bezeichnen insbesondere behördliche Vorgaben wie Handlungsanweisungen
oder Handlungsprogramme, die bestimmte Vorgaben oder Strukturen des Handelns
schaffen. Das regionale Maßnahmeangebot erweist sich ebenfalls als institutionell bedeutende
Determinante des Rehabilitationsprozesses. Bestimmte Maßnahmestrukturen sind in größeren Ballungsgebieten
häufiger vertreten als in ländlichen Gegenden (Schubert et al. 2007). Gerade für
Menschen mit gesundheitlichen Beeinträchtigungen könnte eine größere räumliche Distanz zu den
für sie notwendigen Maßnahmen bzw. eine Nicht-Inanspruchnahme von internatsähnlichen Unterbringungen
(aus welchen Gründen auch immer) eine besonders schwerwiegende Hürde darstellen.
Institutionell-personale Faktoren beziehen sich auf Kennzeichen im Hinblick auf das Personal innerhalb
der Institutionen. Zum einen ergaben sich mit den strukturellen Veränderungen durch die
Einführung des SGB II große personelle Umstrukturierungen des bestehenden Mitarbeiterstabes
beim Übergang in Arbeitsgemeinschaften (ARGE), Agenturen und optierenden Kommunen, zum
anderen wurden auch oft befristete Arbeitsverträge vergeben, was zu erhöhter Personalfluktuation
führt. Dies ist eine Tendenz, die gerade hinsichtlich der spezifischen Betreuungs- und Beratungserfordernisse
von gesundheitlich beeinträchtigten Personen als problematisch einzustufen ist
(Schubert et al. 2007). Des Weiteren kann dies zu einer, zumindest zeitweisen
Deprofessionalisierung der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter führen, was bspw. die Wechselwirkung
mit anderen Institutionen beeinflussen kann (Wynne und McAnaney 2010). Die
Implementationsstudie 1 zeigt dabei allerdings, dass Reha-Berater zum Teil schon lange als solche
eingesetzt sind. Im Reha-Bereich scheint die Personalfluktuation im Speziellen nicht sonderlich
hoch zu sein (Sommer et al. 2011).
Auf der institutionellen Ebene im Bereich des Rehabilitationsträgers BA spielen zudem die Fachdienste
eine wichtige Rolle im Prozess der beruflichen Rehabilitation. Der Ärztliche Dienst ist neben
dem Psychologischen Dienst und dem Technischen Beratungsdienst einer von drei rehabilitationsrelevanten
internen Fachdiensten der BA, die in Fragen der beruflichen Rehabilitation herangezogen
und unterstützend im Vermittlungs- und Beratungsprozess involviert sein können. Alle Dienste
können von den Vermittlern beauftragt werden, mit beratenden Leistungen bei gesundheitlichen
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Zur besseren Lesbarkeit wird im Folgenden nur noch von Vermittlern und Beratern gesprochen, auch
wenn damit Frauen und Männer gemeint sind.
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