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El Plan Decennal de Educación para Todos es una expresión
brasileña del movimiento planetario orquestado por
la unesco, BIRD/Banco Mundial y asumido en Brasil como
orientador de las políticas públicas para la educación que resultaron
en la reforma educativa brasileña de los años 1990,
realizada en todos los niveles y modalidades, con directrices
curriculares, referenciales curriculares, Parámetros Curriculares
Nacionales para niveles y modalidades de enseñanza,
producidos de forma competente por especialistas de nuestras
mejores universidades e instituciones de investigación, acabados
con el compromiso asumido por las autoridades políticas
brasileñas en todas las áreas de acción del Estado, particularmente
para la educación. (p. 205-206)
Corroborando la difusión del planteamiento de la «cultura educacional
mundial común», antes discutida por Dale ( 00 ), el Plan
Decennal citado instituyó un nuevo paradigma político fundamentado
en lo epistémico, en lo cognitivo y en el neopragmatism (Silva
Jr., ibídem, p. 0 ), que eleva el aprendizaje como núcleo central. De
acuerdo con Delors ( 99 ), «la educación debe transmitir, de hecho,
de forma compacta y eficaz, cada vez más saberes y saber-hacer evolucionados,
adaptados a la civilización cognitiva, puesto que son las bases
de las competencias del futuro» (p. 89). Desde este prisma, la educación
de los excluidos sociales debe hacerlos comprender y adaptarse a
los cambios en proceso en todo el mundo. Además, ese nuevo paradigma
presupone explícitamente la subordinación de la educación a la
economía, está lastrado por las nuevas tecnologías de la información
y la comunicación y, peor, naturaliza las desigualdades sociales como
fatalidad inevitable.
Una de las expresiones máximas de esas reformas se ha verificado
en el proceso de municipalización de la enseñanza fundamental, de
la educación infantil y de jóvenes y adultos, en los cuales el discurso
central es el de la descentralización, en tanto que instrumentalización
de la modernización gerencial de la gestión pública adoptada. Se trata,
por tanto, según Janete Lins Azevedo ( 00 ), mucho más de una
práctica desconcentradora en la que lo local es considerado una unidad
administrativa de ejecución de las determinaciones del poder central
que, por su parte, son sometidas a los mecanismos internacionales y
a las prescripciones de las agencias centrales de la globalización hege-
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