Descargar edición 2010 - Facultad de Humanidades y Ciencias

aspiración esquiva frente al prejuicio contra la expansión de la ciudadprevaleciente entre los responsables políticos. 195La renuencia de los encargados de formular políticas a aceptar laurbanización ha levantado una barrera contra la corriente de avancespromovidos por los movimientos sociales urbanos. En los últimos años, lasorganizaciones locales de pobres urbanos (OPU) y las organizaciones nogubernamentales (ONG) han logrado notables avances en sus accionescolectivas para mejorar la vivienda, la infraestructura y los servicios, mitigando yreduciendo en gran medida la pobreza urbana. 196 Cada vez se reconocen mássus esfuerzos: la Conferencia de Hábitat 2006 fue, en muchos sentidos, unacelebración de su éxito. No obstante, con frecuencia las comunidades locales sehan visto obligadas a superar los obstáculos impuestos por las autoridadeslocales y nacionales, pero si se hubiera adoptado un enfoque más propicio y conmayor apoyo, se podrían haber conseguido mayores logros de importanciacrucial.Para contribuir a que la urbanización avance en la dirección debida, espreciso que los encargados de formular políticas revisen los supuestossubyacentes a su prejuicio antiurbano. 197 Deberían estar en condiciones no sólode avanzar a favor de la corriente, sino también de encauzarla hacia la mejoradel hábitat urbano y la reducción de la pobreza. En el presente capítulo se ilustraesta cuestión relacionada con un tema crítico para la reducción de la pobrezaurbana: las necesidades de los pobres en materia de vivienda.El intento de mantener alejadas a las masas: fracaso de una estrategiaLos gobiernos nacionales han intentado aplicar dos estrategias a fin derestringir la rápida expansión de los asentamientos urbanos de los pobres: a)planes ambiciosos para retener a las personas en las zonas rurales, o colonizarnuevas zonas agrícolas; y b) regulación del uso del suelo urbano, mediantedesalojos o, más frecuentemente, la denegación de servicios esenciales, entreellos abastecimiento de agua y saneamiento. 198El razonamiento implícito en esas medidas es que los habitantes detugurios deberían haber empezado por no trasladarse a la ciudad, y que alprestarles asistencia se fomenta la urbanización excesiva. En consecuencia,tales medidas intentan que las ciudades sean menos atractivas para posiblesmigrantes.Dado que en los países de bajos ingresos la mayoría de los pobres vivenaún en zonas rurales, parecería intuitivamente razonable mantener la migraciónrural-urbana en un nivel compatible con la disponibilidad de empleos y serviciosurbanos. En muchas ciudades de todo el mundo, el debate más movido en lasantesalas del poder no ha sido sobre la mejor manera de prestar asistencia a los195 Carolini, G. 2006. “Community Organizations of the Urban Poor: Realizing the MDGs and Planning for Urban PopulationGrowth”, pág. 1. Texto preliminar preparado para el presente informe.196 Cabe señalar que muchas organizaciones comunitarias han sido creadas por mujeres urbanas pobres; esas organizacioneshan sentando las bases para movimientos sociales urbanos de gran magnitud.197 En varias oportunidades, este informe alude al prejuicio antiurbano de los responsables políticos. Esto puede causar algunaconfusión entre quienes están familiarizados con el concepto de “sesgo urbano” utilizado por algunos economistas para tratarde explicar por qué las zonas rurales siguen en la pobreza. La expresión “prejuicio antiurbano” se utiliza aquí como una fórmulasencilla, simplemente para denotar la oposición de los planificadores y los encargados de formular políticas al crecimientodemográfico de las ciudades, y las diversas maneras en que tratan de impedirlo o retardarlo. Por tanto, ambos conceptos noestán relacionados entre sí ni están en directa oposición.198 du Plessis, J. 2005. “The Growing Problem of Forced Evictions and the Crucial Importance of Community-based, LocallyAppropriate Alternatives”. Environment and Urbanization 17(1): págs. 123 a 134.240 -MÓDULO 2 – GEOGRAFÍA SOCIAL Y ECONÓMICA