Descargar edición 2010 - Facultad de Humanidades y Ciencias

política; el municipio, una realidad surgida de un reconocimiento atributivo decarácter jurídico respecto de esos elementos; y la municipalidad es larepresentación institucional del municipio (Rosatti, 1998). Existiendo entre ellos,además, una interdependencia relacional y constitutiva en la cual la ciudad sepresenta socialmente integrada a partir de sus relaciones territoriales que, en laorganización municipal, superan su mera condición de unidad territorial: susrelaciones con otros territorios lo configuran y constituyen.El entorno cambiante del municipio se integra funcionalmente a través derelaciones sistémicas de retroalimentación que perturban su propia organizacióny suscita o no respuestas políticas. Tal vinculación es selectiva, solo algunos desus elementos se relacionan con lo externo, y por ello, al analizartransformaciones en el rol de ciudad y municipio, se debe recordar que todocambio que se quiera imprimir a un sistema desde un sector del mismo produciráresonancias en su interior. Así, cambios socioeconómicos tienen correlatopolítico y, necesariamente, también jurídico, ya que la estabilidad del sistema ensu conjunto se mantendrá en tanto el nuevo rol de los poderes sociales setraslade al plano jurídico. Ello se producirá desde la propia lógica jurídica,restableciéndose así un nuevo equilibrio entre el rol extra-jurídico y el jurídico.3.3. Límites y limitaciones de la regionalizaciónEl Art. 124 de la CN, inserto en un proceso de iniciativas deregionalización gestadas a partir de 1983, faculta a las provincias a celebrarconvenios internacionales con fines de desarrollo económico y social, y tambiéna crear regiones, con la misma finalidad, y a establecer órganos con facultadespara el cumplimiento de sus fines. En todos los casos, se trata de crear ámbitosínter-jurisdiccionales, para la concertación de políticas y acciones, así comoentes de gestión de carácter específico para determinados problemas comunes.La base ideológica de estas políticas, corresponde al ejercicio del denominado“federalismo de concertación” que le otorga al concepto de “región”características diferenciales a la de los sistemas unitarios. Al respecto, el Art.126 -anterior Art. 108- veda a las provincias la celebración de tratados parcialesde carácter político y, en tal sentido, no pueden crearse nuevas estructuras degobierno. Por tanto, en la República Argentina las regiones no constituyen unnuevo nivel político de gobierno, sino que la provincia sigue siendo el centro deredistribución territorial del poder, y la región está constreñida al logro deobjetivos de carácter económico y social. Así, si bien la reforma pudo haberconcebido, como una opción política más para rediseñar el mapa institucional delpaís, a la región como cuarto nivel de gobierno, no adoptó esa opción.Ante la denunciada crisis del federalismo, el ejercicio por parte de lasprovincias de la facultad reconocida de crear regiones favorece el reencauzamientodel régimen federal argentino al incentivar, a su vez, laimplementación de un federalismo de cooperación y concertación con la finalidadde fortalecer el desarrollo regional (socioeconómico, humano y ambientalmentesustentable). La región –que por su naturaleza instrumental, no es sujeto de larelación federal- debe verse como un órgano territorial que implica, entre otrascuestiones, que aunque no pueden superponerse dos o más regionesconvenientemente constituidas, sí una misma provincia puede subdividir suterritorio entre diferentes regiones. Desde tal concepción federalista, la región seconstruye como espacialidad de un problema de desarrollo y área operacionalde políticas para la superación de los frenos al mismo.454 -MÓDULO 3 – GEOGRAFÍA POLÍTICA Y CULTURAL