Descargar edición 2010 - Facultad de Humanidades y Ciencias

municipal es donde resulta más sencillo lograr el bienestar general y un mayorprotagonismo del habitante en el manejo de las cuestiones comunes, por lamayor cercanía entre autoridades y ciudadanos. 873.2. Una correspondencia compleja para la gestión local: Federalismo-MunicipioEl federalismo argentino -concebido como una forma de organizaciónpolítica y territorial para reunir y luego acomodar en su seno a un número deunidades autónomas que, además, presentaban importantes disparidades entresí- experimenta a fines de la década de 1950 una transmutación, desde unfederalismo dual o competitivo, al estilo norteamericano, hacia un federalismo decoordinación o de concertación. En 1994 el problema central era ladescentralización del poder, así en el momento de acometer la reformaconstitucional se analizaron tres grandes capítulos: primero el federalismo,segundo, la consagración del principio de la autonomía municipal, tercero, laCABA. Se instituyeron así profundos cambios en los aspectos políticos delfederalismo. “Uno es el establecimiento de cuatro órdenes de gobierno que sonlos que hoy existen en la compleja Federación argentina: gobierno federal,gobiernos de provincias, gobierno de la CABA, gobiernos municipalesautónomos. Otro cambio se refiere a la integración del Senado. Un tercero, quelos partidos políticos deban cumplir el ideario federal” (Hernández, 1997). En loque al municipio concierne, un nuevo federalismo según Bidart Campos, debeservir tanto para ubicar al municipio en su marco de referencia como paraaportar una visión municipal actualizada.El análisis del municipio y las potestades locales, abordado por ladoctrina “municipalista”, mayoritaria desde su origen y génesis, afirma la esencianatural o universal del municipio, de donde se deducía automáticamente cuáleseran los poderes municipales y su autonomía. Otra posición conduce a analizaral abordaje de la cuestión propuesta por la teoría de los sistemas (Marchiaro,2000). Así, se parte del concepto mismo de ciudad y territorio, como sistemas, yse atiende a su crecimiento y a la relevancia que han adquirido, lo cual excede alpapel que desempeñaron en décadas pasadas.Las diferencias conceptuales entre ciudad, municipio y municipalidadestán referidas a que: la ciudad es una realidad social, territorial, económica yáreas de la administración, construcción de agendas de desarrollo local sostenible con temas que preocupan a los ciudadanos(tales como: políticas de redistribución, cambio en las políticas públicas, impulso a la actividad industrial y comercial, políticaambiental, promoción del empleo, etc.), la promoción y atención de demandas sociales vinculadas con la profundización de ladesigualdad, la pobreza y la exclusión (ayuda social, atención de la salud, educación, etc.).87 Un examen somero de lo acontecido hasta principios de los años 90 del siglo veinte, muestra al municipio cumpliendofunciones eminentemente administrativas, con pocas competencias reales y pocas funciones concretas, dado que otrosórdenes del estado (el nacional y el provincial) intervenían mucho más en la gestión. Los cambios producidos en la bisagraentre los siglo XX y XXI representan una ruptura de los esquemas típicos de administración que demandan de otrasherramientas, en tanto nuevos actores han cobrado importancia y son convocados a participar en el gobierno.Los mencionados cambios, junto con la recurrencia de escasez de recursos para dar respuestas a las demandas crecientes dela población, han generado una crisis importante en el “modelo centralizado de gestión local”, en la cual el gobierno municipalaparece como el referente inmediato de demandas concretas de la gente, ya que las instancias nacional provincial sigueninterviniendo pero con modalidades distintas a las tradicionales. Así, los gobiernos locales reciben “ofertas de recursos”,provenientes de distinto tipo de instituciones ó de otros niveles de gobierno (todavía son aportes significativos que se vuelcan aprogramas sociales, programas de salud y gestión ambiental, programas de vivienda, etc.), a las cuales se accede por mediode “proyectos” que implican la preparación de documentos de planificación de acciones, control de gastos, evaluación degestión, participación/ involucramiento de los beneficiarios, etc. Estos recursos representan grandes posibilidades para lasolución de problemas concretos de la gestión local, todos los municipios quieren acceder a ellos porque pueden generar unfuerte impacto en la administración. Pero tienen requerimientos de acceso, capacidad de selección de equipos consultorespara llevarlos a cabo (tanto el proyecto como su evaluación de impacto), cumplimiento de plazos para la ejecución y control dela gestión (monitoreo) muy estrictos.453-MÓDULO 3 – GEOGRAFÍA POLÍTICA Y CULTURALManual de Capacitación Docente - PE Olimpíada de Geografía de la República Argentina 2010.