Descargar edición 2010 - Facultad de Humanidades y Ciencias

un tema de derecho público provincial y municipal, ya que en la Argentina quiénregula la materia municipal es el propio municipio (cuando hay autonomíainstitucional plena), pero también la Provincia (en ejercicio de su potestadregulatoria de la materia municipal cuando la autonomía local no es plena),quedando claro entonces que la micro región surge fuera del derecho estatalnacional.No obstante, cabe resaltar que la cuestión micro regional no debilitasino fortalece la autonomía municipal puesto que: “La autonomía es piedraangular del sistema municipal pero en nuestro tiempo no es ni suficiente niuniversal. Si se la alcanza, pueden suceder dos cosas: o bien se la dogmatiza yse trasunta en aislacionismo y fundamentalismo inútil; o bien se la proyectainstitucionalmente, con las consecuencias de que el municipio se “multiplique” yla autonomía se supere, indefectiblemente, mutando hacia el asociativismo y laconcepción regional” (Giuliano, 2005: 225).La micro-región debe ser concebida como una instancia de coordinación,debate, planificación y decisión que, aún en el plano micro, puede desarrollarcompetencias no escasas. Al igual que acontece en la Región Interprovincial uotras experiencias de coordinación intergubernamental, muchas de ellasaltamente informales, es una “instancia real” de análisis y decisión y luego cadauno de los actores partícipes (generalmente gobiernos locales) ejecutan por sí loque se ha decidido en dicho ámbito. Por tanto, es posible sortear, en una primeretapa, el no reconocimiento provincial formal, puesto que en la medida que lamicro-región sea un ámbito de coordinación de competencias locales propias nohay obstáculo.Buena parte de las micro-regiones argentinas se da bajo esta óptica: desde elpunto de vista formal son “entes intermunicipales” creados por decisión propia decada gobierno local mediante un acta acuerdo que no requiere otra ratificaciónque no sea la del cuerpo legislativo propio. La organización que asuma se fija enun estatuto y determinadas acciones se ejecutan en cada gobierno local pormandato. (Marchiaro, 2007) 96En resumen, el concepto de micro-región (polisémico multívoco, al igual que laautonomía municipal) atiende en Argentina a una figura ínter local que rediseñael rol del municipio y asimismo impacta sobre lo provincial, cuyas potencialidadesy límites están dados en el federalismo, por el nivel de coordinación,concertación, que a modo de región flexible siempre asume materia“institucional y no territorial”. Se trata, por tanto, de una figura de base que puedeasumir notas formales o informales y no ha de confundirse con las herramientasjurídicas que se desarrollan desde la misma.Las constituciones provinciales argentinas, son generosas con el fenómenointermunicipal –pues en 18 de ellas existen disposiciones expresas y solo 6hacen silencio (Santa Fe, Mendoza, La Pampa, Tucumán y Formosa)-, aún elsilencio no inhibe esta dimensión, en cambio, en cuanto a la supramunicipal,como micro-región 97 o como área metropolitana, requiere autorización.96 Por todo lo expuesto, lo intermunicipal, lo asociativo y lo micro regional surgieron y se consolidan, más allá del silencio o laoscuridad de la ley y más allá de la imprevisión de sus actores: el derecho municipal y constitucional provincial permiten estaemergencia. Si hay previsión constitucional provincial mucho mejor, pero si no la hay no significa impedimento alguno, si tal vezhacia futuro, como bien lo indican algunos autores (Douglas Price, 2000).97 La micro-región solo esta contenida de modo expreso en la Constitución de la Provincia de Chubut y, a partir del 2007, en laConstitución de la Provincia de Corrientes.460 -MÓDULO 3 – GEOGRAFÍA POLÍTICA Y CULTURAL