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tierra, metro a metro, y por los servicios, más que quienes viven en zonasresidenciales de más alto nivel económico. Asimismo, la falta de regulación deestos mercados también dificulta que los organismos gubernamentales recaudenimpuestos sobre bienes inmuebles, o contrarresten la especulación del suelo y,de esta forma puedan incrementar los recursos públicos para la planificación deluso del suelo con una orientación social (recuadro 16).16. TIERRAS PARA LOS POBRES FRENTE AL RÁPIDO CRECIMIENTOURBANOEl problema no es tanto la escasez de suelo o el número de pobres urbanos, sinoel acceso restringido de estos últimos a suelo urbanizado dotado de servicios, y ala vivienda, debido a la distorsión de los mercados del suelo. Llevar los servicios azonas donde ya hay asentamientos cuesta más que proporcionar lotes dotados deservicios en zonas no ocupadas. No obstante, las autoridades públicas, aduciendola insuficiencia de fondos, parecen considerar más atractivas las inversiones demenor cuantía en programas ex post facto, que las políticas proactivas bienplanificadas.Pese a esto, se podría hacer mucho para mejorar la situación, por ejemplo,mediante la aprobación de leyes especiales para proporcionar suelo con serviciosadecuados a la población de bajos ingresos. Las ciudades podrían financiar eldesarrollo urbano con el cobro de impuestos por el aumento resultante en el valordel suelo como resultado de las inversiones públicas en infraestructura o serviciosurbanos locales, o bien derivados de la redefinición del uso del suelo con finesmás lucrativos, como cambios de usos rurales a usos urbanos, o de usosresidenciales a usos comerciales.La tendencia convencional es tratar a los pobres urbanos como si fueran sujetospasivos en la producción y consumo de suelo; sin embargo estos disponen confrecuencia de cierta capacidad de pago para adquirir suelo, pese a sus ingresosbajos e inestables. De hecho, los pobres pagan precios muy altos por lasviviendas que encuentran en el mercado informal. Esta capacidad de pago podríamovilizarse mejor mediante una regulación oficial y la provisión de lotes.Por consiguiente, la escasez de suelo o de recursos financieros no es el únicoobstáculo para la puesta en práctica de políticas sostenibles. En cierto sentido, espreciso proteger a los pobres contra las prácticas abusivas de las compañíasinmobiliarias, que se lucran utilizando los servicios ofrecidos por las comunidadeslocales o el sector público. Para lograr un desarrollo urbano más equitativo senecesita contar con voluntad política, así como con capacidad gerencial y técnica,a fin de seleccionar, obtener e invertir correctamente los recursos disponibles,incluidos los de los propios pobres.208 En los países en desarrollo es frecuente que los vendedores callejeros vendan los cigarillos uno a uno, a un precio más altoque el precio unitario resultante de la venta de la cajetilla completa. Los pobres pagan más por unidad utilizada de agua,combustible y otros productos necesarios, debido a que sólo compran pequeñas cantidades. De manera similar, cuando seadapta el tamaño de los lotes al poder adquisitivo de los pobres, esto se traduce por lo general en precios más altos por metrocuadrado. Véase: Smolka, M. y A. Larangeira. 2006. “Informality and Poverty in Latin American Urban Policy”. Texto preliminarpreparado para el presente informe.249-MÓDULO 2 – GEOGRAFÍA SOCIAL Y ECONÓMICAManual de Capacitación Docente - PE Olimpíada de Geografía de la República Argentina 2010.