Actas do Seminario Internacional O futuro da memoria - Arquivos de ...

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ciones ante la Administración General del Estado, la expedición de copias de
documentos y devolución de originales y el régimen de las oficinas de registro
contemplaba la presentación de escritos por medios informáticos, electrónicos
o telemáticos (art. 3). Ambos Decretos fueron modificados por el RD
209/2003, de 21 de febrero, por el que se regulan los registros y las notificaciones
telemáticas, así como la utilización de medios telemáticos para la
sustitución de la aportación de certificados por los ciudadanos, cuya disposición
final primera fue desarrollada por Orden PRE 1551/2003, de 10 de junio,
estableciendo, entre otros, los requisitos de autenticidad, integridad, disponibilidad
y confidencialidad de los dispositivos y aplicaciones de registro y
notificación. Fueron desde entonces muy numerosos los registros telemáticos
creados para la recepción de documentos iniciadores de, eso sí, un número
muy limitado de procedimientos reglados.
En resumen, hasta la aparición de la LAE, contamos con un conjunto de
normas básicas antecedentes (Figura 1), además de otras muchas disposiciones
sectoriales principalmente en el ámbito de la Hacienda y de la Seguridad
Social.
Gamero Casado concluye que, hasta la promulgación de la LAE, las características
más sobresalientes de este armazón normativo son (Gamero, 2008,
55-56):
❚ Una continua remisión de la normativa general al desarrollo reglamentario
de todas las Administraciones Públicas, lo que supone dispersión y
fragmentación, así como la ausencia de un código o ley marco. En cuanto
a esto último, aunque la doctrina no ha sido unánime respecto de la
necesidad de regular específicamente la actuación administrativa por medios
electrónicos frente a la aplicación de las normas tradicionales, más
allá de las adaptaciones necesarias y de las especificidades que lo requieran
(Valero, 2003, 34-37), lo cierto es que al final se ha optado por establecer
un marco regulatorio unificado, la LAE —sin bien absolutamente
complementario de la LRJPAC—.
❚ Regulación en normas programáticas, que exigen desarrollo para su
aplicación por parte de todas las Administraciones Públicas
❚ Carácter muy técnico en ámbitos sectoriales y frecuente divorcio entre
calidad técnica y calidad jurídica.