Comentarios a los “Lineamientos Generales para el expendio o ...

Folio Remitente Comentario Respuesta
B001002966 La Federación Peninsular de la
Confederación Patronal de la
República Mexicana, S.P.
B001002280 Consejo Mexicano de la
Industria de Productos de
Consumo, A.C.
B001002286 Cámara Nacional de las
Industrias Azucarera y
Alcoholera
B) TENDIENTES A LA CARENCIA DE FUNDAMENTO PARA LA EXPEDICIÓN DE LOS LINEAMIENTOS GENERALES Y VIOLACIÓN A GARANTÍAS INDIVIDUALES
De una revisión de los distintos artículos que se incluyen en la
fundamentación jurídica de los "Lineamientos Generales" (mención de las
disposiciones jurídicas aplicables y que sustentan la expedición del
instrumento), no se identifican prima facie facultades específicas para los
Secretarios de Educación Pública y/o de Salud en el sentido de que puedan
señalar alimentos y bebidas prohibidos en los planteles escolares, por lo que
violan el principio de legalidad.
Debe valorarse si la pretensión gubernamental de prohibir determinados
alimentos y bebidas en los planteles escolares es consistente con la garantía
de libertad de comercio e industria del artículo 5° Constitucional, al no existir
una disposición legal específica que establezca el fundamento para
establecer tal prohibición.
De los ordenamientos jurídicos citados por la SEP no se desprenden
facultades específicas para los Secretarios de Educación Pública y/o de Salud
en el sentido de que puedan prohibir alimentos y bebidas en los planteles
escolares. Deberá valorarse si la pretensión del Anteproyecto de prohibir
determinados alimentos y bebidas en los planteles escolares es consistente
con la garantía de libertad de comercio e industria del artículo 5°
Constitucional, al no existir una disposición legal específica que establezca el
fundamento para establecer tal prohibición.
En el citado apartado 5 de la MIR se hace mención a diversos instrumentos
que, por su propia naturaleza (i.e. al ser instrumentos de carácter
programático pero de los cuales no se derivan deberes u obligaciones de tipo
jurídico para los gobernados), no proporcionan fundamento jurídico alguno
respecto de la emisión del Anteproyecto (e.g. Programa Sectorial de Salud,
Programa Sectorial de Educación, entre otros). Ello, nuevamente hace
patente el inadecuado sustento jurídico planteado por la SEP para el
Anteproyecto, lo que genera una clara afectación a los regulados.
Con base en los ordenamientos en los que se pretende fundar los
lineamientos los Secretarios de Educación Pública y de Salud, conjunta o
separadamente, carecen de facultades para llevar a cabo la clasificación de
NO PROCEDEN COMENTARIOS, en mérito de lo siguiente
a) La emisión del “Acuerdo mediante el cual se establecen los Lineamientos Generales para el expendio o distribución de
alimentos y bebidas en los establecimientos de consumo escolar de los planteles de educación básica” no tiene como único
y primordial objeto señalar las características de los alimentos y bebidas que serán recomendables para su expendio y
consumo en los planteles escolares.
En efecto, de la simple lectura al lineamiento primero del “Acuerdo mediante el cual se establecen los Lineamientos
Generales…” se advierte que el objeto de los mismos es mucho más amplio, pues consiste en promover que en los
establecimientos de consumo escolar de los planteles de educación básica se preparen y expendan alimentos y bebidas
que faciliten una alimentación correcta; encaminar los esfuerzos y acciones para que en las entidades federativas se
regule, de manera coordinada y unificada, la operación de los establecimientos de consumo escolar; impulsar una cultura
de hábitos alimentarios saludables y una formación alimentaria que permita a niñas, niños y adolescentes que cursan la
educación básica desarrollar aprendizajes hacia una vida más sana y una actitud crítica ante las prácticas que tienen
efectos negativos en la salud individual y colectiva y, propiciar la reflexión y el análisis entre las autoridades educativas, la
comunidad educativa, los Consejos Escolares de Participación Social y demás actores que participan en el quehacer
educativo para reconocer a la salud como un componente básico en la formación integral de niñas, niños y adolescentes
como una forma de contribuir al mejoramiento de su calidad de vida.
En otro orden de ideas, los fundamentos jurídicos de los “Acuerdo mediante el cual se establecen los Lineamientos
Generales…”, en específico los artículos 113 y 115, fracciones II y IV de la Ley General de Salud, permiten a la Secretaría de
Salud en coordinación con la Secretaría de Educación Pública y los gobiernos de las entidades federativas, y con la
colaboración de las dependencias y entidades del sector salud, a formular, proponer y desarrollar programas de educación
para la salud, y a que la Secretaría de Salud, entre otras atribuciones, norme el desarrollo de los programas y actividades
de educación en materia de nutrición, prevención, tratamiento y control de la desnutrición y obesidad, encaminados a
promover hábitos alimentarios adecuados, preferentemente en los grupos sociales más vulnerables y recomendar las
dietas y los procedimientos que conduzcan al consumo efectivo de los mínimos de nutrimentos por la población en
general y proveer en la esfera de su competencia a dicho consumo.
Aunado a lo anterior, el artículo 114 de la Ley General de Salud dispone que para la atención y mejoramiento de la
nutrición de la población, la Secretaría de Salud participará, de manera permanente, en los programas de alimentación del
Gobierno Federal y que ésta, las entidades del sector salud y los gobiernos de las entidades federativas, en sus respectivos
ámbitos de competencia, formularán y desarrollarán programas de nutrición, promoviendo la participación en los mismos
de los organismos nacionales e internacionales cuyas actividades se relacionen con la nutrición, alimentos, y su
disponibilidad, así como de los sectores sociales y privado.
Por otra parte, la misma Ley General de Salud establece en sus artículos 158 y 159, fracciones I y V que la Secretaría de
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