Docteur en Sciences de gestion Mention ... - Tour du Valat

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Partie 2 – Ancrage dans des cas concrets d’actions environnementalesréellement solliciter les acteurs de la gestion de la zone côtière. Au regard de cette difficulté defaire en sorte que la participation ait lieu, on comprend qu’elle puisse être portée comme unvéritable objectif du projet : c’est ce que l’on observe du document de projet au rapport final, enpassant par les discours tenus par les personnes interrogées.Mais R. Billé montre que ce biais « participatif » est bien plus ancré encore puisqu’il provient desfondements même de la doctrine. En effet, la GIZC repose sur l’ « illusion du tour de la table »,qui suit un raisonnement en trois temps : « d’abord, la gestion de l’environnement est perçuecomme un problème de coordination entre acteurs ; ensuite, la concertation paraît être la solutionau manque de coordination ; enfin, la concertation est considérée comme indissociable duconsensus » (ibid. : 380). Or sur la zone de l’embouchure de la Moulouya où vient de s’implanterune station touristique sur 700 ha, on peut au contraire constater une certaine coordination entrela Willaya, la délégation régionale du tourisme, et celle de l’aménagement par exemple qui aaccéléré les travaux de la voie rapide Tanger-Tunis dans cette zone, ainsi qu’une voie decontournement de Saïdia. La coordination en tant que telle – sans parler de sa qualité et del’absence de prise en compte des aspects environnementaux – a également très bien fonctionnéaussi avec l’Agence Hydraulique de Bassin de la Moulouya qui a lancé au pied levé en 2009l’installation de canaux de contournement de la station touristique après un hiver pluvieuxcausant d’importantes inondations en 2008. Le problème n’est donc pas essentiellement unproblème de coordination, et l’intégration (sans l’environnement) se passe bien, en dehors desdispositifs de mise en place de la GIZC.Ensuite, on retrouve cette posture qui consiste à se convaincre – ou plutôt faire comme si onétait convaincu – que l’amélioration de la gestion passait par une « vision partagée » quicorrespondrait à celle des porteurs de la GIZC préoccupés par la protection de la zone côtière.Or, ni réussir à réunir les acteurs autour de la table, ni même obtenir l’expression d’une « visionpartagée » n’est le signe d’un progrès vers une meilleure gestion effective de la zone, comme lecas du SMAP nous le montre.Pour R. Billé (2004 : 384), la conclusion de cela est que « conflits, rapports de force, pouvoirs,influence, asymétrie [sont] autant de notions que les acteurs de la configuration gizciennegagneraient grandement à réintégrer à leur vision de la gestion ». Pour la TdV, cela impliqueraitde replacer la participation (ainsi que les autres processus mobilisés sans stratégie définie) dans unéventail de moyens ou de modes d’action possibles, mais surtout non systématiques, pourremettre au centre de la réflexion stratégique l’objectif normatif de l’amélioration de la gestioneffective en faveur de la conservation de l’estuaire.220
Chapitre 4 – Le projet de conservation d’une zone humide dans un programme international4.4.2 Evaluation du projet et de l’action de la Tour du ValatL’analyse du projet SMAP III Moulouya nous a permis de comprendre que l’incapacité du projetà induire un changement favorable dans le système de gestion réside en grande partie dans descontradictions inhérentes à la doctrine GIZC puis à la façon dont elle est traduite en pratique.Quel bilan la TdV peut-elle tirer de cette expérience ? Dans un premier temps, nous discutonsl’évaluation du projet liée au contrat avec le bailleur institutionnel, puis l’appréhension du projetdans le processus d’évaluation interne de la TdV, pour enfin proposer une évaluation orientéed’une part sur les objectifs stratégiques réels de la TdV et d’autre part sur l’objectif normatif deconservation de la ZH.a) L’évaluation du projet SMAP III MoulouyaUne évaluation du projet a été réalisée en fin d’année 2008 par un bureau d’étude français pour lecompte de la commission européenne. Le consultant a passé une journée avec chacune desparties : la Cellule littoral nationale, l’équipe locale du projet au Maroc, puis avec la coordinatricerégionale à la TdV. Selon cette dernière et les informations recueillies auprès de l’équipe locale, ladiscussion avec ce consultant s’est focalisée sur les problèmes de coordination entre l’équipelocale et la Cellule nationale, et sur le manque de dynamisme de la participation. Les opérateursrendent des comptes au bailleur également en fin de projet, par le truchement du bilan financieret du rapport final. Ce dernier fait le bilan de toutes les activités réalisées dans un formatidentique à celui prévu dans le document de projet. Nous avons déjà évoqué la focalisation de lapartie « leçons apprises » du rapport final sur les effets de système de l’organisation projet. PourJ-P Olivier de Sardan (1995a), ce phénomène est contre-productif dans le sens où ces effets desystème sont inhérents aux projets. « La « dérive » est un phénomène normal, qu’il serait illusoirede vouloir éliminer. C’est le produit nécessaire et in-intentionnel de l’entrecroisement de lacomplexité des variables en jeu dans les réactions d’un milieu social face à une interventionvolontariste extérieure. » (Olivier de Sardan, 1995a : 189-202)B. Kalaora, sociologue, lui-même consultant pour le programme SMAP (sur un autre site),explique ce que tous les opérateurs impliqués dans ces projets savent très bien : « l’évaluateurregarde la méthode et si on a bien suivi la méthode GIZC ». « Le fonctionnement avec les bailleurs fonctionne avecdes règles très strictes. Ces règles servent à faciliter le travail à des responsables de programme comme E. Baijot[SMAP Technical Assistance, responsable de la partie mise en œuvre du programme SMAP] qui doit rendre descomptes à la commission européenne qui l’emploie ». « Le cadre de l’appel d’offre est très contraignant : car pour221
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