Docteur en Sciences de gestion Mention ... - Tour du Valat

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Partie 2 – Ancrage dans des cas concrets d’actions environnementalesFinalement, il apparaît que la construction de l’OZHM ne s’inscrit pas dans la « vision naïve », carelle est la traduction pratique d’une théorie d’action qui vise en premier lieu à renforcer le cadrede prise en charge des zones humides au niveau méditerranéen.c) Stratégie de construction et de qualification des ZHM : mise en forme par unsystème de suivi-évaluationPour fabriquer ces ressources informationnelles mobilisables pour la prise en charge des ZHM,l’OZHM produit ce que Jasanoff (1990 ; 1995) appelle la science régulatrice, (regulatory science).L’auteur a développé ce concept pour décrire le champ des activités scientifiques qui mènent à laproduction de connaissances et d’informations mobilisables dans la régulation et la formation despolitiques. Ces activités de production de connaissances à l’interface entre science et politiquesont guidées par l’objectif de combler les manques existants pour la formation et la mise enœuvre des politiques, et surtout, s’inscrivent dans des contextes et champs d’applicationdéterminés, ici la prise en charge de la conservation des ZHM. Ce lien science – politique passepar l’implication d’acteurs d’interface qui développent un « travail frontière » par la constructiond’ « objet frontière » ou « boundary object » (Star & Griesemer, 1989), qui sont des formessimplifiées de la science la rendant communicable à d’autres groupes sociaux, devant répondreaux règles et normes des différentes communautés qu’ils visent à relier. L’OZHM élabore unmodèle conceptuel pour analyser l’état et les tendances des ZHM basé sur une série d’indicateurspermettant de procéder à des analyses. Cette science d’interface et les objets frontières qu’elleproduit doivent être crédibles, légitimes, communicables et visibles (Cash et al., 2003). Ces critèresont une série d’implications (présentée ci-dessous) qui constituent des enjeux fondamentaux pourl’OZHM. Notre étude vise à éclairer les stratégies mises en œuvre par les porteurs de l’OZHMpour relever ces enjeux afin d’occuper cette interface entre la science et la prise en charge desZHM.La légitimité des informations produites par l’OZHMUn indicateur est un construit social sous-tendu par des normes qu’il internalise. G. Bouleau(2007 : 118) rappelle que « plusieurs auteurs se sont intéressés à l'effet social de l'usage de laquantification et ont montré la violence symbolique qui s'exerce à travers des catégories porteusesde sens et d'équivalence sur des acteurs qui ne partagent pas les visions imposées par cescatégories. Un indicateur est donc porteur d'un référentiel ou d'un compromis entre référentiels ».Il est donc, de façon inhérente, potentiellement sujet au débat voire à la controverse. En cela, la246
Chapitre 5 – La construction d’un dispositif d’interface science - politique« transparence » scientifique et leur validation par une communauté sont des conditions sine quanon de leur mobilisation. Ce sont les fondements de sa légitimité, définie comme l’ « hypothèse ouperception générale que les actions d'une entité sont désirables, adaptées, ou appropriées dans unsystème socialement construit de normes, valeurs, croyances » (Bréchet et al., 2008, citantSuchman, 1995). Nous nous intéressons ici à la stratégie mise en œuvre par les acteurs del’OZHM pour acquérir cette ressource fondamentale qu’est la légitimité pour ensuite mettre enœuvre leur action.Le choix des indicateurs suivis par l’OZHM a fait l’objet d’un travail important de revue desprincipaux programmes et conventions évoqué plus haut. L’intention est clairement d’utiliser lesressources existantes à la TdV ou en externe, mais surtout de mobiliser des indicateurs existantdéjà dans un cadre reconnu, ce qui permet de bénéficier de leur légitimité acquise et de dégagerdes capacités d’action. Ceci est ce que P. Jepson (2005) nomme la légitimité réglementaire(regulatory legitimacy) qui est une des quatre dimensions de la légitimité de l’ONGE 157« De nombreux programmes « Développement Durable » se réfèrent explicitement à laConvention sur la Diversité Biologique (CBD) et utilisent ses indicateurs, ou de ceux desprogramme Objectifs du Millénaire pour le Développement (MDG) ou du Man andBiosphere (MAB). Pour les aspects techniques, la Convention Ramsar travaille avec legroupe d’experts sur les indicateurs de la CBD (2010 Biodiversity InternationalPatnership) pour définir le jeu d’indicateurs des objectifs 2010. Le programme européensur les indicateurs de biodiversité (SEBI) travaille clairement à les rendre compatiblesavec la CBD, en utilisant quand c’est possible les mêmes thèmes et indicateurs. […].Finalement, bien que cela prenne du temps, la CBD devrait dans le futur jouer le mêmerôle de leader et d’unification pour l’environnement que celui des MDG pour lesprogrammes de développement socio-économique. L’OZHM devrait alors clairementêtre en adéquation avec cette Convention. » (Beltrame, 2009 – traduction).Les premiers signes présageant des effets positifs de cette stratégie sont apparus à travers lasollicitation de l’équipe de coordination de l’OZHM à la réunion du groupe d’experts de février2010 (STRP, Scientific and Technical Review Panel ou Groupe d’Evaluation Scientifique et Technique)pour les indicateurs de la Convention Ramsar. « La Convention Ramsar a reçu mandat de la CBDpour traiter tous les indicateurs ZH après 2010, et au cours de cette session de travail, l’OZHM aété remarqué et perçu comme une initiative intéressante au niveau régional susceptible157 Pour l’auteur, les types de légitimité dont les ONGE ont besoin et doivent prendre le soin de développer sont lalégimité normative (faire référence à des normes reconnues), cognitive (convaincre de la bonne volonté et del’engagement dans l’action), réglementaire (appliquer les règles et programmes des instances régulatrices dans lesecteur) et pragmatique (la capacité à créer des liens ou avoir une audience auprès d’acteurs importants) (Jepson,2005). Cette typologie est spécifique aux ONGE mais correspond à la typologie que nous avons donné précédent(voir la section 3.2.3, chapitre 3).247
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