Bericht - Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend

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Teil II Probleme des geltenden Rechts und verfassungsrechtlicher Gestaltungsrahmen 225
Inhaltsverzeichnis Teil II Teil 1: Gutachtenauftrag und Gutachtenprofil..................................................................... 229 A. Gutachtenauftrag – Gang des Gutachtens ................................................................... 229 B. Gutachtenprofil ............................................................................................................. 230 I. Konzeptioneller Ansatz: Reform als Aufgabe der Rechtswissenschaft ................................... 230 II. Zur Methode des Gutachtens, insbesondere zur „rechtsrealistischen“ Methode der sozialrechtlichen Problemanalyse ...................................................................................... 233 Teil 2: Problemanalyse des geltenden Rechts, insb. der sozial- und finanzierungsrechtlichen Situation ........................................................................... 235 A. Grundunterscheidungen und Grundbegriffe der Problemanalyse ............................ 235 I. „Zugang“ zu sozialen Dienstleistungen als Thema der internationalen Debatte über soziale Rechte ........................................................................................................... 235 II. „Reform“ – was ist gemeint? Am Beispiel der Frauenhäuser, stellvertretend für die anderen Unterstützungsangebote ........................................................................... 236 B. Zugangshindernisse im geltenden Recht ..................................................................... 237 I. Zugangshindernisse im Leistungsrecht (Probleme bei der Definition der Leistungsansprüche) .......................................................................................................... 237 1. Ausgangssituation: Zwischen Arbeitsmarktintegration und Mischfinanzierung .............. 237 a) Perspektive der Arbeitsmarktintegration, nicht der Gewaltprävention ..................... 237 b) Finanzierungsarten als Weichensteller der Problemdefinition .................................. 239 2. Probleme und Reformoptionen .................................................................................. 241 a) Leistungsvoraussetzungen ..................................................................................... 241 aa) Ausländerinnen ............................................................................................... 241 bb) Schülerinnen, Studentinnen, Auszubildende ..................................................... 244 cc) Gewaltbetroffene Frauen mit besonderem Hilfebedarf (z.B. mit psychischen oder Suchterkrankungen) ...................................................................................... 245 b) Leistungsumfang und -inhalt .................................................................................. 249 aa) Bedarfsgemeinschaft ....................................................................................... 246 bb) Berücksichtigung von Einkommen und Vermögen ............................................. 248 cc) Heranziehung Unterhaltspflichtiger ................................................................... 250 dd) Kosten der Unterkunft ..................................................................................... 254 ee) Einmalige Leistungen für Bekleidung und Wohnungsausstattung ....................... 258 ff) Psychosoziale Beratung, insb. Bezüge zu §§ 67 ff. SGB XII .................................... 260 gg) Eingliederung in Arbeit ..................................................................................... 264 hh) Kinder ............................................................................................................. 266 II. Zugangshindernisse im Verfahrens- und Organisationsrecht (prozedurale und organisatorische Realisierung des Leistungszugangs) .................................................................................... 269 1. Ausgangssituation ..................................................................................................... 269 2. Probleme und Reformoptionen .................................................................................. 270 a) Verfahrensablauf (Antragstellung und -bearbeitung, Erreichbarkeit, Datenschutz) ...... 270 (1) Problem .......................................................................................................... 270 (2) Reformoptionen ............................................................................................... 271 226
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Bericht der Bundesregierung zur Sit
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Stellungnahme der Bundesregierung 1
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FDP ein „Bericht zur Lage der Fra
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Thema Zwangsverheiratung beraten ha
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Behinderungen in Deutschland“ wir
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Informationen aller Gleichstellungs
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Der Mehrwert der Bestandsaufnahme g
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keine Rückschlüsse darauf gezogen
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den diejenigen Fachberatungsstellen
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ken. Der mosaikartige Charakter der
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Aus Sicht der Bundesregierung sind
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die Finanzierung von Einrichtungen
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3.4 Bundesweites Hilfetelefon bei G
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3.9 Neue Impulse für Versorgungsko
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Vorwort Hiermit legt das Sozialwiss
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Teil 1 Sozialwissenschaftliche Ist-
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D Beratungszugang nach Gewalt - Ein
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Verantwortung für das Hilfesystem
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A3 Vorhandene Daten und Analysen de
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Gleichstellungsbeauftragten kann ni
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• 40 Fachberatungsstellen spezial
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Datenqualität Die vorliegenden Dat
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individuellen Bedarf zu decken. Wel
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chen und Frauen, die von Zwangsverh
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Abbildung 5: Versorgungsdichte mit
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Am Beispiel Mecklenburg-Vorpommerns
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B2.3 Gewaltbetroffenheitsquote der
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Abbildung 10: Lebenszeitprävalenz
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kann dies dazu reichen, eine Quote
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• Die Auslastung kann Hinweise au
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Hälfte der befragten Frauenhäuser
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eiterinnen abgedeckt (vgl. Tabelle
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Abbildung 15: Eigenmittel der Fraue
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Abbildung 16: Lösung für Probleme
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Wenn Frauen in ein Frauenhaus komme
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Abbildung 19: Eignung der Frauenhä
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Abbildung 21: Finanzierung für Dol
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Abbildung 23: Rollstuhlgerechte Aus
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Abbildung 27: Nicht aufgenommene /
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Abbildung 29: Auslastungsquoten in
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ankert seien (79%). Dieser Widerspr
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Abbildung 33: Eigenständige Unters
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che Gelder für die Unterstützung
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Abbildung 36: Häufigkeit verbindli
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zeilicher Intervention anbieten. Fa
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Abbildung 40: Anzahl der Klientinne
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Einige Fachberatungsstellen - z.B.
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Abbildung 44: Ressourcen für Kinde
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• Qualifikationen Das Spektrum an
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Abbildung 49: Volumen an ehrenamtli
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stellen bei Menschenhandel bedeutet
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Für die Fachberatungsstellen gilt
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zwei Opferberaterinnen und seit 200
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Der Blick auf die Familienberatungs
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linder Frauen und auch auf andere B
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len Spezialisierung auf Täterarbei
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Abbildung 59: In der Region ausreic
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Abbildung 60: Einwohnerzahl der Kom
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„Es fehlt hier alles, es gibt kei
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Abbildung 62: Zusätzliche Unterst
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B4 Umsetzung und Nutzung von rechtl
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Tabelle 6: Definitionen häuslicher
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Sachsen Definition häusliche Gewal
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Eine Auswertung der PKS-Daten aus d
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Tabelle 8: Polizeiliche Interventio
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hohen Sicherheitsbedarf haben und f
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Bundesland 31.12.2003 Veränderung
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Für eine Planung von Schutzangebot
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Baden-Württemberg Strukturdaten (Q
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Kommunale Ko-Finanzierung als Vorau
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Angebote für von Gewalt betroffene
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Berlin Strukturdaten Bevölkerungsz
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Rechtliche Grundlage für Förderun
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Brandenburg Strukturdaten Bevölker
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Unterschiede bei der Zuwendung, z.B
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Angaben der Landesregierung: Politi
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Hamburg Strukturdaten Bevölkerungs
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Gesamtumfang der Förderung Rechtli
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Weitere nicht auf Gewalt spezialisi
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Rahmenbedingungen Landesprävention
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Angaben der Landesregierung: Politi
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Niedersachsen Strukturdaten (Quelle
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Fachberatungsstellen für Lesben un
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Nordrhein-Westfalen Strukturdaten (
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Rechtliche Grundlage für Förderun
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- Frauen mit Behinderungen 1 Angebo
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Saarland Strukturdaten Bevölkerung
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weitere Angebote / Besonderheiten d
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- sexuelle Gewalt (Frauen) 4 - sexu
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Sachsen-Anhalt Strukturdaten (Quell
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Kommunale Ko-Finanzierung als Vorau
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Schleswig-Holstein Strukturdaten (Q
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Gesamtumfang der Landesförderung K
Seite 210 und 211: Thüringen Strukturdaten Bevölkeru
Seite 212 und 213: Qualitative Vorgaben für die Förd
Seite 214 und 215: • sind seltener Verwaltungskräft
Seite 216 und 217: Weitervermittlung Bei den Weiterver
Seite 218 und 219: Die Mehrheit (12) der aufgenommenen
Seite 220 und 221: • Profil Frauenhaus im ländliche
Seite 222 und 223: D Beratungszugang nach Gewalt - Ein
Seite 224 und 225: Es wurden Fragen zu empfohlenen Ans
Seite 226 und 227: von therapeutischem Rat (siehe Abbi
Seite 228 und 229: D3.1 Präferierte Quellen und Suchs
Seite 230 und 231: D3.3 Profil der Informationsquellen
Seite 232 und 233: Q12 Wie lange liegt das zurück? w
Seite 234 und 235: 50.000 Einwohnern und Einwohnerinne
Seite 236 und 237: Abbildung 78: Bedarfsdeckung nach H
Seite 238 und 239: Nur wenige nannten andere Gründe o
Seite 240 und 241: tung leistet und wo und wie sie hil
Seite 242 und 243: E Zusammenfassung der wichtigsten E
Seite 244 und 245: sourcen (vgl. B3.2.3). Hierfür kö
Seite 246 und 247: teristische Struktur von Interventi
Seite 248 und 249: nationaler Ebene“ Bezug genommen
Seite 250 und 251: • zu jeder Tageszeit neue Bewohne
Seite 252 und 253: tisch für dieses Arbeitsfeld. Dies
Seite 254 und 255: gende Anzahl der Verfahren nach Anz
Seite 256 und 257: • Zuschneiden von niedrigschwelli
Seite 258 und 259: F Literatur BMFSFJ (Hg.) (1999) Ber
Seite 262 und 263: ) Kosten infolge fremdsprachlicher
Seite 264 und 265: Teil 1: Gutachtenauftrag und Gutach
Seite 266 und 267: Rechtsnormen werden hierbei konsequ
Seite 268 und 269: II. Zur Methode des Gutachtens, ins
Seite 270 und 271: Teil 2: Problemanalyse des geltende
Seite 272 und 273: Auf der Grundlage des hier zugrunde
Seite 274 und 275: ) Finanzierungsarten als Weichenste
Seite 276 und 277: Da in der Praxis - nicht zuletzt an
Seite 278 und 279: lich und örtlich zuständigen Trä
Seite 280 und 281: Gewalt nach dem SGB II, einem ander
Seite 282 und 283: dem auch der gewalttätige (Ehe-)Ma
Seite 284 und 285: zw. Bedrohungslage entfliehen musst
Seite 286 und 287: Zu beachten ist, dass Dritten unter
Seite 288 und 289: (b) Die Heranziehung des unterhalts
Seite 290 und 291: weit ersichtlich, bei der Anwendung
Seite 292 und 293: Zurückhaltender kann es auch heiß
Seite 294 und 295: eschafft und die entsprechende Summ
Seite 296 und 297: ezogen auf eine einzelne Frau konkr
Seite 298 und 299: fähig“), was die ihr aufgezwunge
Seite 300 und 301: Die Unzumutbarkeit kann sich auch a
Seite 302 und 303: Abgrenzungen sehr unscharf. 247 Das
Seite 304 und 305: organisiert. Die zuständigen Sozia
Seite 306 und 307: setzt voraus, dass die Frauenhäuse
Seite 308 und 309: selbst bestimmt werden. 276 Damit w
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len (§ 42 SGB I), wobei das insowe
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(§ 18d S. 2 SGB II). Dies lässt s
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(2) Kein Selbstkostendeckungsprinzi
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Finanzierungselement) basiert deren
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Die Zuwendungsfinanzierung insbeson
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zwar geändert werden, es ist aber
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3. Reformoption: Bedarfsplanung dur
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Gründen einer staatlichen Stelle o
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4. Kostenerstattung a) Problem Gem
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IV. Zur Lage von Fachberatungsstell
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Teil 3: Verfassungsrechtlicher Gest
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spruch auf Hilfe und Unterstützung
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niert wird, lässt sich nicht in ei
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2. Art. 72 Abs. 2 GG a) Die Vorgabe
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gemeinschaft“ 451 dienen. Das Bun
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heiten“ 471 gewichtige Tatsachen,
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dass daraus der Schluss gezogen wer
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S. 7 GG, sondern zum Aufgabenbegrif
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Nicht unter dem Begriff der „Geld
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„Nullsummenspiel“ führen, das
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Teil 4: Zusammenfassung der wesentl
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(4) Hindernisse beim effektiven Zug
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(8) Zugangshindernisse im Finanzier
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321
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1. Beachtliche Erfolge bei der Unte
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zen. 557 Frauenhäuser und Fachbera
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eachten, die insbesondere auch der
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1 Anhang zum sozialwissenschaftlich
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• Muster von psychischer, körper
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Sexuelle Gewalt seit 16. Lebensjahr
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Körperliche und/oder sexuelle Gewa
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Muster von psychischer, körperlich
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Sexuelle Gewalt seit 16. Lebensjahr
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Quelle: Schröttle/Müller 2004: Pr
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Körperliche und/oder sexuelle Gewa
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Tabelle 21: Hauptsächliches Einzug
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Tabelle 26: Zahl der verbindlich mi
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Insgesamt (n=199) 22 055 13 497 Que
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Rheinland-Pfalz (n=11) 484 5 91 Saa
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Andere Gruppen 15 Quelle: Bestandsa
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Tabelle 47: Polizeiliche Aus- und F
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Länder Themenkomplexe Kenntnisse /
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Länder Themenkomplexe Häusliche G
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2 Anhang rechtswissenschaftliches G
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Beispiel Jobcenter Koblenz: 576 „
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Beispiel Landkreis Börde: 585 „B
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Beispiel Bielefeld: 592 „Ausnahme
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Beispiel Kreis Düren: 598 „Sucht
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Beispiel Märkischer Kreis: 604 „
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„Wird ein Antrag durch eine Perso
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ge Leistungs-, Vergütungs- und Pr
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§ 6 Ausschluss der Förderung Eine
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Richtlinien zur Förderung von Frau
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4. Andere Zuwendungsempfänger 4.1
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III. Die Arbeiterwohlfahrt Landesve
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Die Beratungs- und Betreuungsarbeit
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Falls von den Qualitätsmerkmalen a
Seite 428 und 429:
Das Ergebnis der Prüfung durch das
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Der Stadtverband Saarbrücken und d
Seite 432 und 433:
1.2 Zweck der Förderung ist es, du
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Stufe Anzahl der Frauenplätze Mult
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8.2 Die Bewilligungsbehörde prüft
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sonderer Vereinbarung (vgl. Nr. 6.1
Seite 440 und 441:
- Kosten des angemessenen Fachperso
Seite 442 und 443:
2.6 Rahmenvereinbarung (Anlage 4 de
Seite 444 und 445:
Berücksichtigung aller Umstände u
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Abbildung 56: Spezifisch qualifizie
Seite 450 und 451:
Tabelle 17: Anhang: Stichprobenbesc
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