Bericht - Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend

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Teil 1 Sozialwissenschaftliche Ist-Analyse 5
Inhaltsverzeichnis Teil I A Einführung ........................................................................................................................... 8 A1 Würdigung der bisherigen Entwicklung ............................................................................8 A2 Reichweite der Analyse und Ziel der Ist-Analyse................................................................9 A3 Vorhandene Daten und Analysen des Versorgungsangebotes und eigene Erhebungen ..... 13 A3.1 Vorhandene Daten .............................................................................................. 13 A3.2 Eigene Erhebungen und Recherche ...................................................................... 13 A4Bedarfseinschätzung aus unterschiedlichen Perspektiven ................................................... 19 B Daten zu den Unterstützungsangeboten ......................................................................... 22 B1 Einleitung ..................................................................................................................... 22 B2 Gesamtüberblick ........................................................................................................... 22 B2.1 Ländervergleich bezogen auf Profile und Versorgungslage ..................................... 23 B2.2 Anzahl der Schutz- und Beratungseinrichtungen in den Bundesländern .................. 23 B2.3 Gewaltbetroffenheitsquote der Bundesländer ...................................................... 29 B2.4 Wie ist die Ausstattung Deutschlands mit Schutzeinrichtungen bei G ewalt gegen Frauen einzuschätzen? ..................................................................... 32 B3 Vorläufige Indikatoren für Qualität und Bedarfsdeckung ................................................. 33 B3.1 Frauenhäuser ...................................................................................................... 35 B3.2 Fachberatungsstellen bei Gewalt gegen Frauen..................................................... 67 B3.3 Nicht auf Gewalt spezialisierte Beratungsstellen ................................................... 86 B3.4 Kommunale Bedingungen und Vernetzungsstrukturen .......................................... 98 B4 Umsetzung und Nutzung von rechtlichen Schutzmöglichkeiten ...................................... 105 B4.1 Polizeiliche Praxis als Bestandteil des Unterstützungssystems bei Gewalt gegen Frauen......................................................................................... 105 B4.2 Polizeiliche Intervention .................................................................................... 109 B4.3 Erledigungspraxis der Familiengerichte in Verfahren nach §§ 1, 2 Gewaltschutzgesetz ................................................................................ 114 C Bundeslandprofile ........................................................................................................... 119 C1 Einführung: Qualität der Versorgungslage auf Länderebene .......................................... 119 C2 Demographische Entwicklung als ein kritischer Faktor bei der Sicherung des Schutz- und Beratungsangebots............................................................................................... 119 C2.1 Fläche und Bevölkerung..................................................................................... 120 C2.2 Abwanderung junger Frauen aus strukturschwachen Regionen und Alterung der Gesellschaft................................................................................... 122 C3 Das Unterstützungssystem bei Gewalt gegen Frauen und dessen Finanzierungspraxis in den Bundesländern ................................................................................................. 124 C4.3 Profilbeispiele ................................................................................................... 179 C4.4 Zusammenfassende Bewertung ......................................................................... 186 6
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Seite 4 und 5: Stellungnahme der Bundesregierung 1
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Seite 8 und 9: nehmen und ihnen Information und Un
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Seite 12 und 13: Behinderungen in Deutschland“ wir
Seite 14 und 15: Informationen aller Gleichstellungs
Seite 16 und 17: Der Mehrwert der Bestandsaufnahme g
Seite 18 und 19: ichtungen insbesondere in dünn bes
Seite 20 und 21: keine Rückschlüsse darauf gezogen
Seite 22 und 23: den diejenigen Fachberatungsstellen
Seite 24 und 25: ken. Der mosaikartige Charakter der
Seite 26 und 27: Aus Sicht der Bundesregierung sind
Seite 28 und 29: von Hilfe und Unterstützung für g
Seite 30 und 31: die Finanzierung von Einrichtungen
Seite 32 und 33: 3.4 Bundesweites Hilfetelefon bei G
Seite 34 und 35: Es geht dabei nicht um Leistungsans
Seite 36 und 37: 3.9 Neue Impulse für Versorgungsko
Seite 38 und 39: Vorwort Hiermit legt das Sozialwiss
Seite 42 und 43: D Beratungszugang nach Gewalt - Ein
Seite 44 und 45: Ausmaßen) als Privatangelegenheit,
Seite 46 und 47: Verantwortung für das Hilfesystem
Seite 48 und 49: A3 Vorhandene Daten und Analysen de
Seite 50 und 51: Gleichstellungsbeauftragten kann ni
Seite 52 und 53: • 40 Fachberatungsstellen spezial
Seite 54 und 55: Datenqualität Die vorliegenden Dat
Seite 56 und 57: individuellen Bedarf zu decken. Wel
Seite 58 und 59: chen und Frauen, die von Zwangsverh
Seite 60 und 61: Abbildung 5: Versorgungsdichte mit
Seite 62 und 63: Am Beispiel Mecklenburg-Vorpommerns
Seite 64 und 65: B2.3 Gewaltbetroffenheitsquote der
Seite 66 und 67: Abbildung 10: Lebenszeitprävalenz
Seite 68 und 69: kann dies dazu reichen, eine Quote
Seite 70 und 71: • Die Auslastung kann Hinweise au
Seite 72 und 73: Hälfte der befragten Frauenhäuser
Seite 74 und 75: eiterinnen abgedeckt (vgl. Tabelle
Seite 76 und 77: Abbildung 15: Eigenmittel der Fraue
Seite 78 und 79: Abbildung 16: Lösung für Probleme
Seite 80 und 81: Wenn Frauen in ein Frauenhaus komme
Seite 82 und 83: Abbildung 19: Eignung der Frauenhä
Seite 84 und 85: Abbildung 21: Finanzierung für Dol
Seite 86 und 87: Abbildung 23: Rollstuhlgerechte Aus
Seite 88 und 89: Abbildung 25: Eignung der Frauenhä
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Abbildung 27: Nicht aufgenommene /
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Abbildung 29: Auslastungsquoten in
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ankert seien (79%). Dieser Widerspr
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Abbildung 33: Eigenständige Unters
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Abbildung 36: Häufigkeit verbindli
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den. Damit werden zwei Gruppen von
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zeilicher Intervention anbieten. Fa
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Abbildung 40: Anzahl der Klientinne
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Einige Fachberatungsstellen - z.B.
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Abbildung 44: Ressourcen für Kinde
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• Qualifikationen Das Spektrum an
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Abbildung 49: Volumen an ehrenamtli
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stellen bei Menschenhandel bedeutet
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Für die Fachberatungsstellen gilt
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zwei Opferberaterinnen und seit 200
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hungsberatungsstellen (mit untersch
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Der Blick auf die Familienberatungs
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linder Frauen und auch auf andere B
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oft Paarberatung angeboten. Damit e
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len Spezialisierung auf Täterarbei
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Abbildung 59: In der Region ausreic
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Abbildung 60: Einwohnerzahl der Kom
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„Es fehlt hier alles, es gibt kei
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Abbildung 62: Zusätzliche Unterst
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B4 Umsetzung und Nutzung von rechtl
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Tabelle 6: Definitionen häuslicher
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Sachsen Definition häusliche Gewal
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Eine Auswertung der PKS-Daten aus d
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Tabelle 8: Polizeiliche Interventio
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hohen Sicherheitsbedarf haben und f
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Die Anzahl der Verfahren nach dem G
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C Bundeslandprofile Zum Auftrag geh
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Bundesland 31.12.2003 Veränderung
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Für eine Planung von Schutzangebot
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Baden-Württemberg Strukturdaten (Q
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Kommunale Ko-Finanzierung als Vorau
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Angebote für von Gewalt betroffene
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Berlin Strukturdaten Bevölkerungsz
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Rechtliche Grundlage für Förderun
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Brandenburg Strukturdaten Bevölker
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Unterschiede bei der Zuwendung, z.B
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Angaben der Landesregierung: Politi
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Hamburg Strukturdaten Bevölkerungs
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Gesamtumfang der Förderung Rechtli
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Weitere nicht auf Gewalt spezialisi
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Rahmenbedingungen Landesprävention
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Angaben der Landesregierung: Politi
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Niedersachsen Strukturdaten (Quelle
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Fachberatungsstellen für Lesben un
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Nordrhein-Westfalen Strukturdaten (
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Rechtliche Grundlage für Förderun
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- Frauen mit Behinderungen 1 Angebo
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Saarland Strukturdaten Bevölkerung
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weitere Angebote / Besonderheiten d
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- sexuelle Gewalt (Frauen) 4 - sexu
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Sachsen-Anhalt Strukturdaten (Quell
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Kommunale Ko-Finanzierung als Vorau
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Schleswig-Holstein Strukturdaten (Q
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Gesamtumfang der Landesförderung K
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Thüringen Strukturdaten Bevölkeru
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Qualitative Vorgaben für die Förd
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• sind seltener Verwaltungskräft
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Weitervermittlung Bei den Weiterver
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Die Mehrheit (12) der aufgenommenen
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• Profil Frauenhaus im ländliche
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D Beratungszugang nach Gewalt - Ein
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Es wurden Fragen zu empfohlenen Ans
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von therapeutischem Rat (siehe Abbi
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D3.1 Präferierte Quellen und Suchs
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D3.3 Profil der Informationsquellen
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Q12 Wie lange liegt das zurück? w
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50.000 Einwohnern und Einwohnerinne
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Abbildung 78: Bedarfsdeckung nach H
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Nur wenige nannten andere Gründe o
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tung leistet und wo und wie sie hil
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E Zusammenfassung der wichtigsten E
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sourcen (vgl. B3.2.3). Hierfür kö
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teristische Struktur von Interventi
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nationaler Ebene“ Bezug genommen
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• zu jeder Tageszeit neue Bewohne
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tisch für dieses Arbeitsfeld. Dies
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gende Anzahl der Verfahren nach Anz
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• Zuschneiden von niedrigschwelli
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F Literatur BMFSFJ (Hg.) (1999) Ber
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Teil II Probleme des geltenden Rech
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) Kosten infolge fremdsprachlicher
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Teil 1: Gutachtenauftrag und Gutach
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Rechtsnormen werden hierbei konsequ
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II. Zur Methode des Gutachtens, ins
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Teil 2: Problemanalyse des geltende
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Auf der Grundlage des hier zugrunde
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) Finanzierungsarten als Weichenste
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Da in der Praxis - nicht zuletzt an
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lich und örtlich zuständigen Trä
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Gewalt nach dem SGB II, einem ander
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dem auch der gewalttätige (Ehe-)Ma
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zw. Bedrohungslage entfliehen musst
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Zu beachten ist, dass Dritten unter
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(b) Die Heranziehung des unterhalts
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weit ersichtlich, bei der Anwendung
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Zurückhaltender kann es auch heiß
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eschafft und die entsprechende Summ
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ezogen auf eine einzelne Frau konkr
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fähig“), was die ihr aufgezwunge
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Die Unzumutbarkeit kann sich auch a
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Abgrenzungen sehr unscharf. 247 Das
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organisiert. Die zuständigen Sozia
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setzt voraus, dass die Frauenhäuse
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selbst bestimmt werden. 276 Damit w
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len (§ 42 SGB I), wobei das insowe
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(§ 18d S. 2 SGB II). Dies lässt s
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(2) Kein Selbstkostendeckungsprinzi
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Finanzierungselement) basiert deren
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Die Zuwendungsfinanzierung insbeson
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zwar geändert werden, es ist aber
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3. Reformoption: Bedarfsplanung dur
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Gründen einer staatlichen Stelle o
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4. Kostenerstattung a) Problem Gem
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IV. Zur Lage von Fachberatungsstell
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Teil 3: Verfassungsrechtlicher Gest
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spruch auf Hilfe und Unterstützung
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niert wird, lässt sich nicht in ei
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2. Art. 72 Abs. 2 GG a) Die Vorgabe
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gemeinschaft“ 451 dienen. Das Bun
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heiten“ 471 gewichtige Tatsachen,
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dass daraus der Schluss gezogen wer
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S. 7 GG, sondern zum Aufgabenbegrif
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Nicht unter dem Begriff der „Geld
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„Nullsummenspiel“ führen, das
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Teil 4: Zusammenfassung der wesentl
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(4) Hindernisse beim effektiven Zug
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(8) Zugangshindernisse im Finanzier
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321
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1. Beachtliche Erfolge bei der Unte
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zen. 557 Frauenhäuser und Fachbera
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eachten, die insbesondere auch der
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1 Anhang zum sozialwissenschaftlich
Seite 366 und 367:
• Muster von psychischer, körper
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Sexuelle Gewalt seit 16. Lebensjahr
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Körperliche und/oder sexuelle Gewa
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Muster von psychischer, körperlich
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Sexuelle Gewalt seit 16. Lebensjahr
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Quelle: Schröttle/Müller 2004: Pr
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Körperliche und/oder sexuelle Gewa
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Tabelle 21: Hauptsächliches Einzug
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Tabelle 26: Zahl der verbindlich mi
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Insgesamt (n=199) 22 055 13 497 Que
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Rheinland-Pfalz (n=11) 484 5 91 Saa
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Andere Gruppen 15 Quelle: Bestandsa
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Tabelle 47: Polizeiliche Aus- und F
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Länder Themenkomplexe Kenntnisse /
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Länder Themenkomplexe Häusliche G
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2 Anhang rechtswissenschaftliches G
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Beispiel Jobcenter Koblenz: 576 „
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Beispiel Landkreis Börde: 585 „B
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Beispiel Bielefeld: 592 „Ausnahme
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Beispiel Kreis Düren: 598 „Sucht
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Beispiel Märkischer Kreis: 604 „
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„Wird ein Antrag durch eine Perso
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ge Leistungs-, Vergütungs- und Pr
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§ 6 Ausschluss der Förderung Eine
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Richtlinien zur Förderung von Frau
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4. Andere Zuwendungsempfänger 4.1
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III. Die Arbeiterwohlfahrt Landesve
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Die Beratungs- und Betreuungsarbeit
Seite 426 und 427:
Falls von den Qualitätsmerkmalen a
Seite 428 und 429:
Das Ergebnis der Prüfung durch das
Seite 430 und 431:
Der Stadtverband Saarbrücken und d
Seite 432 und 433:
1.2 Zweck der Förderung ist es, du
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Stufe Anzahl der Frauenplätze Mult
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8.2 Die Bewilligungsbehörde prüft
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sonderer Vereinbarung (vgl. Nr. 6.1
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- Kosten des angemessenen Fachperso
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2.6 Rahmenvereinbarung (Anlage 4 de
Seite 444 und 445:
Berücksichtigung aller Umstände u
Seite 446 und 447:
Abbildung 19: Eignung der Frauenhä
Seite 448 und 449:
Abbildung 56: Spezifisch qualifizie
Seite 450 und 451:
Tabelle 17: Anhang: Stichprobenbesc
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