Bericht - Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend

Inhaltsverzeichnis Teil II
Teil 1: Gutachtenauftrag und Gutachtenprofil..................................................................... 229
A. Gutachtenauftrag – Gang des Gutachtens ................................................................... 229
B. Gutachtenprofil ............................................................................................................. 230
I. Konzeptioneller Ansatz: Reform als Aufgabe der Rechtswissenschaft ................................... 230
II. Zur Methode des Gutachtens, insbesondere zur „rechtsrealistischen“ Methode der
sozialrechtlichen Problemanalyse ...................................................................................... 233
Teil 2: Problemanalyse des geltenden Rechts, insb. der sozial- und
finanzierungsrechtlichen Situation ........................................................................... 235
A. Grundunterscheidungen und Grundbegriffe der Problemanalyse ............................ 235
I. „Zugang“ zu sozialen Dienstleistungen als Thema der internationalen Debatte
über soziale Rechte ........................................................................................................... 235
II. „Reform“ – was ist gemeint? Am Beispiel der Frauenhäuser, stellvertretend
für die anderen Unterstützungsangebote ........................................................................... 236
B. Zugangshindernisse im geltenden Recht ..................................................................... 237
I. Zugangshindernisse im Leistungsrecht (Probleme bei der Definition der
Leistungsansprüche) .......................................................................................................... 237
1. Ausgangssituation: Zwischen Arbeitsmarktintegration und Mischfinanzierung .............. 237
a) Perspektive der Arbeitsmarktintegration, nicht der Gewaltprävention ..................... 237
b) Finanzierungsarten als Weichensteller der Problemdefinition .................................. 239
2. Probleme und Reformoptionen .................................................................................. 241
a) Leistungsvoraussetzungen ..................................................................................... 241
aa) Ausländerinnen ............................................................................................... 241
bb) Schülerinnen, Studentinnen, Auszubildende ..................................................... 244
cc) Gewaltbetroffene Frauen mit besonderem Hilfebedarf (z.B. mit psychischen
oder Suchterkrankungen) ...................................................................................... 245
b) Leistungsumfang und -inhalt .................................................................................. 249
aa) Bedarfsgemeinschaft ....................................................................................... 246
bb) Berücksichtigung von Einkommen und Vermögen ............................................. 248
cc) Heranziehung Unterhaltspflichtiger ................................................................... 250
dd) Kosten der Unterkunft ..................................................................................... 254
ee) Einmalige Leistungen für Bekleidung und Wohnungsausstattung ....................... 258
ff) Psychosoziale Beratung, insb. Bezüge zu §§ 67 ff. SGB XII .................................... 260
gg) Eingliederung in Arbeit ..................................................................................... 264
hh) Kinder ............................................................................................................. 266
II. Zugangshindernisse im Verfahrens- und Organisationsrecht (prozedurale und organisatorische
Realisierung des Leistungszugangs) .................................................................................... 269
1. Ausgangssituation ..................................................................................................... 269
2. Probleme und Reformoptionen .................................................................................. 270
a) Verfahrensablauf (Antragstellung und -bearbeitung, Erreichbarkeit, Datenschutz) ...... 270
(1) Problem .......................................................................................................... 270
(2) Reformoptionen ............................................................................................... 271
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