Bericht - Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend

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individuellen Bedarf zu decken. Welche Barrieren verhindern die Inanspruchnahme, z.B. Unkenntnis der Angebote oder keine Eignung der Angebote in der existierenden Form, um den Bedarf zu decken? Die hier vorgelegten Ergebnisse stellen keine Bedarfserhebung dar, können aber in mehrerer Hinsicht Hinweise auf Bedarfsdeckung bzw. auf Versorgungslücken geben, die für die Diskussion zur Weiterentwicklung des Unterstützungssystems genutzt werden können. 21
B Daten zu den Unterstützungsangeboten B1 Einleitung Da es nicht sinnvoll erschien, die recherchierten Daten im Detail und in aller Fülle (siehe A2.1) in den Text der Bestandsaufnahme aufzunehmen, werden in den folgenden Kapiteln die wichtigsten Ergebnisse präsentiert und diskutiert, weitere Daten wurden in den Anhang gestellt. Die Ergebnisse werden im Folgenden anhand ausgewählter Indikatoren dargestellt, um Aussagen nicht nur über das Vorhandensein, sondern über die Qualität des Schutz- und Beratungsangebots machen zu können und vorsichtige Hinweise auf Bedarfsgerechtigkeit zu gewinnen. Die Aussagen zu Ausstattung und Erreichbarkeit und Inanspruchnahme der Einrichtungen geben Hinweise auf Versorgungslücken und ungedeckte Bedarfe. Bei aller Unterschiedlichkeit der Situation und der Regelungen in den Bundesländern ist ihnen vieles gemeinsam: • In allen Bundesländern gibt es Frauenhäuser bzw. Schutz- und Zufluchtswohnungen und spezialisierte Fachberatungsstellen. • Alle Bundesländer finanzieren Anteile an den Kosten der Angebote. • Alle Bundesländer haben die Beteiligung an der Ausstattung und Sicherung der Schutz- und Beratungseinrichtungen in Regelwerken verankert, wenn auch auf unterschiedliche Weise. • Alle interviewten Vertreter/innen der Landesministerien betonten, dass die Daseinsvorsorge und damit implizit auch Hilfe bei Gewalt Aufgabe der Kommunen sei. Die Länder beteiligten sich freiwillig an der Sicherung der Angebote, könnten den Kommunen aber nicht die Verwendung von Geldern vorschreiben, wenn Landesmittel an die Kommune und nicht an die Einrichtung fließen. B2 Gesamtüberblick • Insgesamt kann es nach der aktuellen Recherche als gut gesichert angesehen werden, dass es zum Jahreswechsel 2011/2012 insgesamt 353 Frauenhäuser sowie mindestens 41 (teilweise einem Frauenhaus oder einer Fachberatungsstelle angegliederte) Schutz- bzw. Zufluchtswohnungen für Frauen in Deutschland gab, die insgesamt mindestens rund 6.000 Plätze für gewaltbetroffene Frauen und deren Kinder zur Verfügung stellten. Jährlich finden – nach einer Hochrechnung der Bewohnerinnenstatistik der Frauenhauskoordinierung von 2010 (FHK 2011) – etwa 15 bis 17.000 Frauen mit ihren Kindern (d.h. etwa 30 bis 34.000 Personen) in Frauenhäusern und Zufluchtswohnungen Schutz und Unterstützung. Weiterhin gab 310 Fachberatungsstellen zu Gewalt gegen Frauen allgemein: Sie beraten Frauen mit unterschiedlichem Gewalterleben, 183 Fachberatungsstellen für von sexueller Gewalt betroffene Frauen, 67 Fachberatungsstellen für Frauen, die in Kindheit und Jugend sexuell missbraucht wurden, 130 Interventionsstellen, die pro-aktive Beratung nach polizeilicher Intervention wegen häuslicher Gewalt anbieten, 40 Fachberatungsstellen spezialisiert auf Opfer von Menschenhandel, teilweise mit Schutzwohnungen, 12 Fachberatungsstellen spezialisiert für Mäd- 22
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Bericht der Bundesregierung zur Sit
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Stellungnahme der Bundesregierung 1
Seite 6 und 7: FDP ein „Bericht zur Lage der Fra
Seite 8 und 9: nehmen und ihnen Information und Un
Seite 10 und 11: Thema Zwangsverheiratung beraten ha
Seite 12 und 13: Behinderungen in Deutschland“ wir
Seite 14 und 15: Informationen aller Gleichstellungs
Seite 16 und 17: Der Mehrwert der Bestandsaufnahme g
Seite 18 und 19: ichtungen insbesondere in dünn bes
Seite 20 und 21: keine Rückschlüsse darauf gezogen
Seite 22 und 23: den diejenigen Fachberatungsstellen
Seite 24 und 25: ken. Der mosaikartige Charakter der
Seite 26 und 27: Aus Sicht der Bundesregierung sind
Seite 28 und 29: von Hilfe und Unterstützung für g
Seite 30 und 31: die Finanzierung von Einrichtungen
Seite 32 und 33: 3.4 Bundesweites Hilfetelefon bei G
Seite 34 und 35: Es geht dabei nicht um Leistungsans
Seite 36 und 37: 3.9 Neue Impulse für Versorgungsko
Seite 38 und 39: Vorwort Hiermit legt das Sozialwiss
Seite 40 und 41: Teil 1 Sozialwissenschaftliche Ist-
Seite 42 und 43: D Beratungszugang nach Gewalt - Ein
Seite 44 und 45: Ausmaßen) als Privatangelegenheit,
Seite 46 und 47: Verantwortung für das Hilfesystem
Seite 48 und 49: A3 Vorhandene Daten und Analysen de
Seite 50 und 51: Gleichstellungsbeauftragten kann ni
Seite 52 und 53: • 40 Fachberatungsstellen spezial
Seite 54 und 55: Datenqualität Die vorliegenden Dat
Seite 58 und 59: chen und Frauen, die von Zwangsverh
Seite 60 und 61: Abbildung 5: Versorgungsdichte mit
Seite 62 und 63: Am Beispiel Mecklenburg-Vorpommerns
Seite 64 und 65: B2.3 Gewaltbetroffenheitsquote der
Seite 66 und 67: Abbildung 10: Lebenszeitprävalenz
Seite 68 und 69: kann dies dazu reichen, eine Quote
Seite 70 und 71: • Die Auslastung kann Hinweise au
Seite 72 und 73: Hälfte der befragten Frauenhäuser
Seite 74 und 75: eiterinnen abgedeckt (vgl. Tabelle
Seite 76 und 77: Abbildung 15: Eigenmittel der Fraue
Seite 78 und 79: Abbildung 16: Lösung für Probleme
Seite 80 und 81: Wenn Frauen in ein Frauenhaus komme
Seite 82 und 83: Abbildung 19: Eignung der Frauenhä
Seite 84 und 85: Abbildung 21: Finanzierung für Dol
Seite 86 und 87: Abbildung 23: Rollstuhlgerechte Aus
Seite 88 und 89: Abbildung 25: Eignung der Frauenhä
Seite 90 und 91: Abbildung 27: Nicht aufgenommene /
Seite 92 und 93: Abbildung 29: Auslastungsquoten in
Seite 94 und 95: ankert seien (79%). Dieser Widerspr
Seite 96 und 97: Abbildung 33: Eigenständige Unters
Seite 98 und 99: che Gelder für die Unterstützung
Seite 100 und 101: Abbildung 36: Häufigkeit verbindli
Seite 102 und 103: den. Damit werden zwei Gruppen von
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Abbildung 40: Anzahl der Klientinne
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Einige Fachberatungsstellen - z.B.
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Abbildung 44: Ressourcen für Kinde
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• Qualifikationen Das Spektrum an
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Abbildung 49: Volumen an ehrenamtli
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stellen bei Menschenhandel bedeutet
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Für die Fachberatungsstellen gilt
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zwei Opferberaterinnen und seit 200
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hungsberatungsstellen (mit untersch
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Der Blick auf die Familienberatungs
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linder Frauen und auch auf andere B
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oft Paarberatung angeboten. Damit e
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len Spezialisierung auf Täterarbei
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Abbildung 59: In der Region ausreic
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Abbildung 60: Einwohnerzahl der Kom
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„Es fehlt hier alles, es gibt kei
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Abbildung 62: Zusätzliche Unterst
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B4 Umsetzung und Nutzung von rechtl
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Tabelle 6: Definitionen häuslicher
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Sachsen Definition häusliche Gewal
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Eine Auswertung der PKS-Daten aus d
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Tabelle 8: Polizeiliche Interventio
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hohen Sicherheitsbedarf haben und f
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Die Anzahl der Verfahren nach dem G
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C Bundeslandprofile Zum Auftrag geh
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Bundesland 31.12.2003 Veränderung
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Für eine Planung von Schutzangebot
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Baden-Württemberg Strukturdaten (Q
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Kommunale Ko-Finanzierung als Vorau
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Angebote für von Gewalt betroffene
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Berlin Strukturdaten Bevölkerungsz
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Rechtliche Grundlage für Förderun
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Brandenburg Strukturdaten Bevölker
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Unterschiede bei der Zuwendung, z.B
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Angaben der Landesregierung: Politi
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Hamburg Strukturdaten Bevölkerungs
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Gesamtumfang der Förderung Rechtli
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Weitere nicht auf Gewalt spezialisi
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Rahmenbedingungen Landesprävention
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Angaben der Landesregierung: Politi
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Niedersachsen Strukturdaten (Quelle
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Fachberatungsstellen für Lesben un
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Nordrhein-Westfalen Strukturdaten (
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Rechtliche Grundlage für Förderun
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- Frauen mit Behinderungen 1 Angebo
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Saarland Strukturdaten Bevölkerung
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weitere Angebote / Besonderheiten d
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- sexuelle Gewalt (Frauen) 4 - sexu
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Sachsen-Anhalt Strukturdaten (Quell
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Kommunale Ko-Finanzierung als Vorau
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Schleswig-Holstein Strukturdaten (Q
Seite 208 und 209:
Gesamtumfang der Landesförderung K
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Thüringen Strukturdaten Bevölkeru
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Qualitative Vorgaben für die Förd
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• sind seltener Verwaltungskräft
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Weitervermittlung Bei den Weiterver
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Die Mehrheit (12) der aufgenommenen
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• Profil Frauenhaus im ländliche
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D Beratungszugang nach Gewalt - Ein
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Es wurden Fragen zu empfohlenen Ans
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von therapeutischem Rat (siehe Abbi
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D3.1 Präferierte Quellen und Suchs
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D3.3 Profil der Informationsquellen
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Q12 Wie lange liegt das zurück? w
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50.000 Einwohnern und Einwohnerinne
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Abbildung 78: Bedarfsdeckung nach H
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Nur wenige nannten andere Gründe o
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tung leistet und wo und wie sie hil
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E Zusammenfassung der wichtigsten E
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sourcen (vgl. B3.2.3). Hierfür kö
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teristische Struktur von Interventi
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nationaler Ebene“ Bezug genommen
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• zu jeder Tageszeit neue Bewohne
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tisch für dieses Arbeitsfeld. Dies
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gende Anzahl der Verfahren nach Anz
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• Zuschneiden von niedrigschwelli
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F Literatur BMFSFJ (Hg.) (1999) Ber
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Teil II Probleme des geltenden Rech
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) Kosten infolge fremdsprachlicher
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Teil 1: Gutachtenauftrag und Gutach
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Rechtsnormen werden hierbei konsequ
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II. Zur Methode des Gutachtens, ins
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Teil 2: Problemanalyse des geltende
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Auf der Grundlage des hier zugrunde
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) Finanzierungsarten als Weichenste
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Da in der Praxis - nicht zuletzt an
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lich und örtlich zuständigen Trä
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Gewalt nach dem SGB II, einem ander
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dem auch der gewalttätige (Ehe-)Ma
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zw. Bedrohungslage entfliehen musst
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Zu beachten ist, dass Dritten unter
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(b) Die Heranziehung des unterhalts
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weit ersichtlich, bei der Anwendung
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Zurückhaltender kann es auch heiß
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eschafft und die entsprechende Summ
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ezogen auf eine einzelne Frau konkr
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fähig“), was die ihr aufgezwunge
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Die Unzumutbarkeit kann sich auch a
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Abgrenzungen sehr unscharf. 247 Das
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organisiert. Die zuständigen Sozia
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setzt voraus, dass die Frauenhäuse
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selbst bestimmt werden. 276 Damit w
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len (§ 42 SGB I), wobei das insowe
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(§ 18d S. 2 SGB II). Dies lässt s
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(2) Kein Selbstkostendeckungsprinzi
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Finanzierungselement) basiert deren
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Die Zuwendungsfinanzierung insbeson
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zwar geändert werden, es ist aber
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3. Reformoption: Bedarfsplanung dur
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Gründen einer staatlichen Stelle o
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4. Kostenerstattung a) Problem Gem
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IV. Zur Lage von Fachberatungsstell
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Teil 3: Verfassungsrechtlicher Gest
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spruch auf Hilfe und Unterstützung
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niert wird, lässt sich nicht in ei
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2. Art. 72 Abs. 2 GG a) Die Vorgabe
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gemeinschaft“ 451 dienen. Das Bun
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heiten“ 471 gewichtige Tatsachen,
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dass daraus der Schluss gezogen wer
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S. 7 GG, sondern zum Aufgabenbegrif
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Nicht unter dem Begriff der „Geld
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„Nullsummenspiel“ führen, das
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Teil 4: Zusammenfassung der wesentl
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(4) Hindernisse beim effektiven Zug
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(8) Zugangshindernisse im Finanzier
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321
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1. Beachtliche Erfolge bei der Unte
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zen. 557 Frauenhäuser und Fachbera
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eachten, die insbesondere auch der
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1 Anhang zum sozialwissenschaftlich
Seite 366 und 367:
• Muster von psychischer, körper
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Sexuelle Gewalt seit 16. Lebensjahr
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Körperliche und/oder sexuelle Gewa
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Muster von psychischer, körperlich
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Sexuelle Gewalt seit 16. Lebensjahr
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Quelle: Schröttle/Müller 2004: Pr
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Körperliche und/oder sexuelle Gewa
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Tabelle 21: Hauptsächliches Einzug
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Tabelle 26: Zahl der verbindlich mi
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Insgesamt (n=199) 22 055 13 497 Que
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Rheinland-Pfalz (n=11) 484 5 91 Saa
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Andere Gruppen 15 Quelle: Bestandsa
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Tabelle 47: Polizeiliche Aus- und F
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Länder Themenkomplexe Kenntnisse /
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Länder Themenkomplexe Häusliche G
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2 Anhang rechtswissenschaftliches G
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Beispiel Jobcenter Koblenz: 576 „
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Beispiel Landkreis Börde: 585 „B
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Beispiel Bielefeld: 592 „Ausnahme
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Beispiel Kreis Düren: 598 „Sucht
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Beispiel Märkischer Kreis: 604 „
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„Wird ein Antrag durch eine Perso
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ge Leistungs-, Vergütungs- und Pr
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§ 6 Ausschluss der Förderung Eine
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Richtlinien zur Förderung von Frau
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4. Andere Zuwendungsempfänger 4.1
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III. Die Arbeiterwohlfahrt Landesve
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Die Beratungs- und Betreuungsarbeit
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Falls von den Qualitätsmerkmalen a
Seite 428 und 429:
Das Ergebnis der Prüfung durch das
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Der Stadtverband Saarbrücken und d
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1.2 Zweck der Förderung ist es, du
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Stufe Anzahl der Frauenplätze Mult
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8.2 Die Bewilligungsbehörde prüft
Seite 438 und 439:
sonderer Vereinbarung (vgl. Nr. 6.1
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- Kosten des angemessenen Fachperso
Seite 442 und 443:
2.6 Rahmenvereinbarung (Anlage 4 de
Seite 444 und 445:
Berücksichtigung aller Umstände u
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Abbildung 19: Eignung der Frauenhä
Seite 448 und 449:
Abbildung 56: Spezifisch qualifizie
Seite 450 und 451:
Tabelle 17: Anhang: Stichprobenbesc
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