Bericht - Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend

Ausmaßen) als Privatangelegenheit, sondern sie wird als eine Rechtsverletzung behandelt. Der staatliche
Zugriff erstreckt sich auch auf den privaten Bereich der intimen Beziehungen, in dem Grundrechte
und Menschenrechte durchzusetzen sind. Entsprechend der Entwicklung im Bereich staatlicher
Intervention und rechtlichen Schutzes wurde im Unterstützungsbereich pro-aktive und aufsuchende
Beratung konzipiert und umgesetzt.
Zunehmend verschob sich die Nutzung – vor allem von Frauenhäusern – hin zu Frauen mit multiplen
Problemlagen. Die Kompetenz der Mitarbeiterinnen wurde stark gefordert über die Unterstützung
bei Gewalt und die Bearbeitung der Folgen der Gewalt hinaus. Die Situation der Töchter und Söhne
wurde in den Blick genommen, präventive Konzepte entwickelt (Seith/Kavemann 2010) und auch
pro-aktive Angebote für Kinder und Jugendliche entwickelt. Das Angebotsspektrum wurde weiter
ausdifferenziert. Neben der traditionellen Spezialisierung auf häusliche Gewalt, sexuelle Gewalt und
sexuellen Missbrauch im Beratungsbereich spezialisierten sich einzelne Frauenhäuser auf den Schutz
psychisch kranker Frauen oder Migrantinnen. Eine intensive Diskussion über die Versorgung bislang
schwer erreichbarer Gruppen begann (Kavemann 2011).
Die rechtliche Position der Unterstützungseinrichtungen hingegen verblieb im Bereich sog. freiwilliger
Aufgaben (kritisch dazu Emanuel 2011). Sie wurde über die Jahre kontinuierlich, schwankend
nach Haushaltslage und politischer Schwerpunktsetzung und in der Mehrheit chronisch unterhalb
einer angemessenen Höhe von Ländern und Kommunen finanziert.
Parallel zu dieser Entwicklung in der Praxis wurden Studien zu Gewaltprävalenzen und vielfältige Praxisevaluationen
durchgeführt (eine Zusammenfassung in GIG-net 2008). Die Forschung bestätigte die
gesellschaftliche Relevanz der Problematik, die Schwere der Gewaltfolgen, die Auswirkungen auf die
nachfolgende Generation und trug zur Qualifizierung der Unterstützungsangebote bei. Ein konstruktiver
Dialog zwischen Forschung und Praxis entwickelte sich, der z.B. in den regelmäßigen Fachtagungen
der Bundesweiten Frauenhauskoordinierung und des Bundesverbandes der Frauenberatungsstellen
und Frauennotrufe sowie in einer Vielzahl von Fachtagen, die lokal und regional von den Unterstützungseinrichtungen
und den Vernetzungsgremien organisiert werden, seinen Ausdruck und
Rahmen findet.
Trotz dieser Expansion, Differenzierung und Konsolidierung zeichnen sich drei Problemkreise ab: Erstens
stellen sich für die Schutz- und Unterstützungseinrichtungen immer wieder existenzielle Fragen
der Finanzierung, zweitens ist die Versorgungslandschaft uneinheitlich und unübersichtlich aufgrund
der unterschiedlichen Regelungen auf Landes- und kommunaler Ebene und drittens erreichen nicht
alle Betroffenen Schutz oder Beratung. Aus diesem Grund wurde in dem Koalitionsvertrag der CDU,
FDP und CSU von 2009 vereinbart, dass ein „Bericht zur Lage der Frauen- und Kinderschutzhäuser“
erstellt werden soll.
A2 Reichweite der Analyse und Ziel der Ist-Analyse
Deutschland verfügt über ein ausdifferenziertes Hilfesystem für gewaltbetroffene Frauen. Ziel der
Bestandsaufnahme ist es, ein möglichst vollständiges Bild des existierenden Systems spezialisierter
Hilfen bei Gewalt gegen Frauen zu erstellen und ergänzend nicht spezialisierte Unterstützungsangebote
nach Indikatoren einzubeziehen. Diese Ist-Analyse ist an einem „Leitbild“ orientiert, das die
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