Bericht - Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend

So war die Gründung des ersten deutschen Frauenhauses in Berlin mit finanzieller Unterstützung des
Bundes im Jahr 1976 ein Meilenstein in der Entwicklung einer geschlechtergerechten Politik zum
Schutz von Frauen vor Gewalt und eine wegweisende Entscheidung für den Aufbau von Hilfsangebo‐
ten mit eigener Fachlichkeit, die an der Lebenslage gewaltbetroffener Frauen orientiert sind. Mit
zahlreichen weiteren Maßnahmen und modellhaften Projekten, die später Teil der Regelversorgung
geworden sind, hat die Bundesregierung die Entwicklung, die Professionalisierung und den Ausbau
der Hilfen für gewaltbetroffene Frauen und deren Kinder seitdem aktiv vorangetrieben.
Mit ihrem ersten Aktionsplan zur Bekämpfung der Gewalt an Frauen hatte die Bundesregierung 1999
erstmals ein umfassendes Konzept für alle Ebenen der Gewaltbekämpfung vorgelegt – von der Prä‐
vention über die Täterarbeit und die bessere Vernetzung von Hilfsangeboten für die Opfer bis hin zu
rechtlichen Maßnahmen für Frauen und einer stärkeren Sensibilisierung der Öffentlichkeit. Der Akti‐
onsplan setzte auch Akzente auf Kooperation zwischen staatlichen Institutionen und nichtstaatlichen
Projekten, auf eine bundesweite Vernetzung von Hilfsangeboten sowie auf den relativ neuen Bereich
der Täterarbeit. Teil dieses Aktionsplanes waren u.a. das Gewaltschutzgesetz (nunmehr seit 10 Jah‐
ren in Kraft) und die erste große repräsentative Untersuchung zu Gewalt gegen Frauen. Sie zeigte:
Frauen aller Altersgruppen, Schichten und ethnischen Zugehörigkeiten in Deutschland sind zu unter‐
schiedlichen Zeitpunkten im Lebensverlauf in einem hohen Maß von geschlechtsspezifischen Gewalt‐
formen betroffen. Alle Formen von Gewalt sind mit – zum Teil erheblichen – gesundheitlichen, psy‐
chischen und psychosozialen Folgen verbunden. Die Erfahrungen von Gewalt behindern in unter‐
schiedlichen Phasen im Lebenslauf die Verwirklichung von Lebenschancen nachhaltig. Bereits die in
Kindheit und Jugend gemachten Gewalterfahrungen sind die stärksten Prädiktoren für eine evtl. Op‐
fer‐ und/oder Täterrolle im Erwachsenenleben.
Seit September 2007 setzt die Bundesregierung ihren zweiten Aktionsplan zur Bekämpfung von Ge‐
walt gegen Frauen mit über 130 Maßnahmen um. Seine Schwerpunkte liegen u.a. im Bereich der
gesundheitlichen Versorgung, in der Gewaltbetroffenheit bestimmter Gruppen wie Frauen mit Mig‐
rationshintergrund und Frauen mit Behinderungen etc.
Zentrales Vorhaben der laufenden Legislaturperiode ist die Einrichtung eines bundesweiten Hilfetele‐
fons „Gewalt gegen Frauen“. Die kostenlose, rund‐um‐die‐Uhr erreichbare Rufnummer bei allen
Formen von Gewalt gegen Frauen wird Ende 2012/ Anfang 2013 frei geschaltet werden können.
Durch diese Maßnahme können Frauen mit unterschiedlichen Lebensläufen und in unterschiedlichs‐
ten Lebenssituationen leichten Zugang zum Hilfesystem finden.
Eine lebensverlaufsorientierte Anti‐Gewalt‐Politik muss der Individualität in den Formen, Verläufen
und Auswirkungen erfahrener Gewalt und der Heterogenität des biografischen und sozialräumlichen
Umfeldes für die Bewältigung der Gewaltfolgen Rechnung tragen; denn es gilt: „Gewalt ist nicht
gleich und macht nicht gleich“.
Im Sinne dieses skizzierten gleichstellungspolitischen Grundverständnisses geht es im vorliegenden
Bericht darum, die notwendige Differenzierung der Unterstützungsbedarfe vorzunehmen und die
daraus erwachsenden Anforderungen an das Hilfesystem für gewaltbetroffene Frauen und deren
Kinder zu beschreiben.
1.2 Aufgabenstellung für den Bericht der Bundesregierung; Zielsetzung des Berichts
1.2.1 Ausgangspunkt und Aufbau des Berichts
Die Bundesregierung setzt mit dem Bericht ein Vorhaben aus dem Koalitionsvertrag für die 17. Legis‐
laturperiode vom 28. Oktober 2009 3 um, in dem zwischen den Regierungsfraktionen CDU, CSU und
3 „Wachstum. Bildung. Zusammenhalt“, Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und FDP 17. Legislaturperiode, Erscheinungsdatum
28. Oktober 2009; S.70; „ Das Hilfesystem im Bereich Gewalt gegen Frauen soll im Bereich der Bundeszuständigkeit weiter gestützt werden.
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