Bericht - Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend

„Föderalismusreform I“ die frühere Möglichkeit, Rahmengesetze zu erlassen (Art. 75 GG a.F.), abgeschafft
wurde. 433
B. Gesetzgebungskompetenz
I. Gesetzgebungskompetenzen des Bundes
1. Art. 74 Abs. 1 Nr. 7 GG
Die Kompetenz des Bundes, gesetzliche Regeln zur Existenzsicherung (Grundsicherung, Sozialhilfe,
Asylbewerberleistungsgesetz) einschließlich der Finanzierungsregelungen zu erlassen, 434 die auch die
Hilfe in Frauenhäusern erfassen, ergibt sich aus Art. 74 Abs. 1 Nr. 7 GG, dem Kompetenztitel für die
„öffentliche Fürsorge“. Dieser Begriff entspricht der Wortverwendungsweise zur Zeit der Entstehung
des Grundgesetzes; er entspricht dem, was heute u.a. als „Sozialhilfe“ oder „Grundsicherung“ bezeichnet
wird. 435 Art. 74 Abs. 1 Nr. 7 GG erfasst damit einen wichtigen Bereich der sozialen Sicherheit.
Nicht erfasst von Art. 74 Abs. 1 Nr. 7 GG ist die sog. innere Sicherheit, die – als allgemeines Gefahrenabwehrrecht
(allgemeines Ordnungsrecht/Sicherheitsrecht/Polizeirecht) – der Gesetzgebungskompetenz
der Länder zugewiesen ist (vgl. Art. 70 GG). 436
Die Gesetzgebungskompetenz „öffentliche Fürsorge“ wird vom Bundesverfassungsgericht sehr weit
verstanden, was starker Kritik ausgesetzt ist. 437 Das Gericht erstreckt die Kompetenz auf das Vorfeld
akuter Notlagen, also auf den Bereich der Notlagenprävention. 438 Der Gesetzgeber könnte also bei
einer gesetzlichen Regelung den Aspekt der frühzeitigen Notlagenprävention in den Vordergrund
rücken, was insbesondere Regelungen über die Einrichtung niedrigschwelliger Unterstützungsangebote
(z.B. Beratungsstellen) möglich machen würde, die der Entstehung akuter Bedrohungslagen, die
nur noch die Flucht in eine Zufluchtseinrichtung übrig lassen, entgegenwirken sollen.
433
Gestrichen durch Art. 1 Nr. 8 des Gesetzes zur Änderung des Grundgesetzes vom 28.8.2006 (BGBl. I S. 2034
[2035]), in Kraft getreten am 1.9.2006.
434
Allg. hierzu Oeter in: von Mangoldt/Klein/Starck (Hrsg.), Kommentar zum Grundgesetz, Bd. 2, 6. Aufl. 2010,
Art. 74 Rn. 55 ff., 58; Bundesverfassungsgericht (BVerfG), Urteil vom 9.2.2010 – 1 BvL 1/09, 1 BvL 3/09, 1 BvL
4/09 –, BVerfGE 125, 175 – 260, juris (oder www.bverfg.de), Rn. 181 zu Art. 74 Abs. 1 Nr. 7 GG als Kompetenztitel
für den Erlass des SGB II; zu den Finanzierungsregelungen als Aspekt der Gesetzgebungskompetenz Bundesverfassungsgericht
(BVerfG), Urteil vom 24.10.2002 – 2 BvF 1/01 –, BVerfGE (Amtliche Sammlung der Entscheidungen
des Bundesverfassungsgerichts) Bd. 106, 62 – 166, juris (oder www.bverfg.de), Rn. 285; Bundesverfassungsgericht
(BVerfG), Beschluss vom 17.3.2003 – 2 BvL 1/99 u.a. –, BVerfGE (Amtliche Sammlung der Entscheidungen
des Bundesverfassungsgerichts) Bd. 108, 186 – 238, juris (oder www.bverfg.de), Rn. 111.
435
Vgl. Stettner, in: Dreier (Hrsg.), GG, Kommentar, Bd. II, 2. Aufl., Supplementum 2007, 2007, Art. 74 Rn. 46
(S. 204 f.).
436
Dazu oben die Nachweise Teil 3, A. III. 2. am Ende.
437
Hierzu Höfling/Rixen, Lotterie der Gesetzgebungskompetenzen im Heimrecht? Die Landesgesetzgebungskompetenz
für das Heimrecht nach der Föderalismusreform, Beiträge zum Recht der sozialen Dienste und Einrichtungen
(RsDE) H. 65/2007, S. 1 – 42 mit umfangr. Nachw.
438
Oeter, in: von Mangoldt/Klein/Starck (Hrsg.), Kommentar zum Grundgesetz, Bd. 2, 6. Aufl. 2010, Art. 74
Rn. 59 f.
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