LUCES Y SOMBRAS I

336 LUCES Y SOMBRAS DE LA SEGURIDAD
INTERNACIONAL EN LOS ALBORES DEL SIGLO XXI
y social y para el aprovechamiento de un capital humano disperso y
desaprovechado.
La complejidad del contexto iraquí
Año 2003. Cae la estatua de Sadam en Bagdad. Y con ella todo el
régimen. Desaparecen las instituciones y las autoridades políticas,
militares y policiales. En un muy corto periodo de tiempo, un Estado
todo-poderoso, centralizado y represivo se convierte en un Estado
fallido 19 y fragmentado, con comunidades enfrentadas entre sí 20 . La
etnicidad se convierte en un elemento de confrontación y de acceso a
recursos 21 .
En una nación divida en grupos que se ven a sí mismos como
antagónicos, la repatriación de los refugiados puede alterar la balanza –
territorial, política o social- y ser percibida como un elemento de
desestabilización y lucha. Más en un país como Irak, donde se ha
utilizado la movilización de poblaciones como arma homogeneizadora.
Así, cuanto más fragmentada esté una sociedad y mayores sean sus
experiencias de violencia, más necesarios serán el control militar y
policial para reintegrar la sociedad a largo plazo 22 . Y más difícil será el
proceso de reconstrucción nacional.
19 Jochen Hi pgs. ler, “Nation-states for Export? Nation-buildings between Military
Intervention, Crisis Prevention and Development Policy”, en Jochen Hi pgs. ler (ed.):
Nation building. A key concept for ..., op. cit., pg. 84.
20 La definición de “Estado fallido” entraña a veces complicaciones. Una buena es la
aportada por Susan E. Rice: “países en los que el gobierno central no ejerce control ni es
capaz de distribuir servicios vitales a partes significativas dentro de su propio territorio
debido al conflicto, a una gobernanza inefectiva o al colapso del Estado”, en Susan E.
Rice, “The New National Security Strategy: Focus on Failed States”, Brookings
Institution Policy Brief, no.116 (February 2003), pg.2, en
http://www.brookings.edu/comm/policybriefs/pb116.pdf.
21 Joanna Pfaff-Czarnecka, “Democratization and Nation-building in ‘Divided Societies”,
Jochen Hi pgs. ler (ed.): Nation building. A key concept for ..., op. cit., pg.28.
22 Jochen Hi pgs. ler: “Nation-states for Export? ...”, op. cit., pg.184.