LUCES Y SOMBRAS I

534 LUCES Y SOMBRAS DE LA SEGURIDAD
INTERNACIONAL EN LOS ALBORES DEL SIGLO XXI
CONCLUSIONES
La presencia de la EUMM ejerce un cierto efecto de contención
sobre los distintos actores del conflicto; aunque por sí sola no es capaz de
detectar todas las violaciones de los acuerdos y menos aún prevenirlas, ya
que carece de medios materiales suficientes y su mandato no le otorga
una capacidad coercitiva. Uno de los principales factores que le han
impedido cumplir plenamente su mandato es la falta de acceso al
territorio de Osetia del Sur y Abjasia, como consecuencia de sus
respectivas declaraciones de independencia no reconocidas por la UE.
Éste es un obstáculo difícil de solventar, ya que una aceptación implícita
de la estatalidad de ambas regiones podría privar a la misión de la
necesaria imparcialidad para ser reconocida como un interlocutor
legítimo por todas las partes.
En el momento actual, el instrumento más efectivo con el que
cuenta la UE para superar estos obstáculos y contribuir a una resolución
del conflicto es el mantenimiento de unas relaciones políticas y
económicas sólidas tanto con Georgia como con Rusia, que disminuyan
los incentivos para el empleo de la fuerza y otorguen a la Unión la
necesaria influencia sobre ambos países para presionar en favor de una
solución dialogada. Esta aproximación, sin embargo, no puede excluir los
contactos con los gobiernos de facto de Osetia del Sur y Abjasia, que
pese a su estrecha relación con Moscú pueden no sentirse necesariamente
vinculados por acuerdos en los que no participen. No obstante, las
declaraciones de independencia de ambos territorios pueden tener el
efecto de hacer más previsibles sus políticas, al aumentar su dependencia
de Rusia; quien, como demuestra la breve duración de la guerra, tiene
unos objetivos políticos limitados en relación con este conflicto.
La participación de Georgia en la Asociación Oriental puede
también favorecer una actitud favorable al diálogo por parte de Tbilisi,
dentro de su nueva estrategia de Engagement through Cooperation; así
como desarrollar sus instituciones democráticas, objetivo que sigue
siendo primordial a la vista del desarrollo de las elecciones municipales
del 30 de mayo 30 . Los avances en la estabilidad y el desarrollo internos
del país podrían incentivar a las regiones separatistas a considerar la
30 OSCE, “Georgian local elections mark evident progress, but significant shortcomings
remain to be addressed”, 31 de mayo de 2010, http://www.osce.org.